20世纪以来，随着科学活动在社会发展中的作用与日俱增，以课题或课题为核心的科研模式逐渐成为当今科学研究的主流。
1986年2月14日，我国成立了国家自然科学基金委员会，突破了以往计划经济体制下，国家科研计划尤其在基础研究领域，科研经费依靠行政拨款的传统管理模式。2002年初，为了提高国家科研管理的科学性，完善科研课题管理制度体系，促进科学事业的发展，国务院办公厅转发了科技部、财政部、国家计委、国家经贸委4个单位《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》，对课题的确立、课题的组织管理、经费的核算、课题的验收、课题的监督和检查等各环节都做出了明确的规定。这标志着我国科研计划和科研课题全面实施课题制管理，成为我国科研工作者通过课题申报获得研究经费的社会条件和基础。
国家科研计划实施课题制管理，全面引入和实施了先进的课题制管理理念和科研经费资助模式，确立了“依靠专家、发扬民主、择优支持、公正合理”的评审原则，建立了“科学民主、平等竞争、鼓励创新”的运行机制，建立健全了决策、执行、监督、咨询相互协调的科学基金管理体系，确定了“支持基础研究，坚持自由探索，发挥导向作用”的工作定位。
在以国家财政拨款资助为主的各类科研计划，如“863”计划、“973”计划、科技攻关计划以及其他财政拨款安排的科技专项中，都实施了课题制管理。课题制按照公平竞争、择优支持的原则，确立科学研究课题，并以课题为中心、以课题组为基本活动单位来进行课题的组织、管理和研究活动的一种科研管理模式。
科学研究活动是一种社会活动，但它具有相对的独立性和较大的特殊性，科研课题立项容易出现“圈内现象”，也就是说，科研活动的参与者彼此熟识，往往产生相互照顾等非正常现象。同时，由于种种原因，相关管理部门“先有钱后分项目”的做法屡见不鲜，为执行预算而急于课题立项的现象也较普遍。国家科研计划课题制要求科研计划归口管理部门根据国家科研计划和国家财政管理的有关规定，加强课题立项管理，建立课题库。对于课题申请书、可行性分析报告、招投标文件等有关资料进行分析判断，分析课题设立的必要性。课题立项要引入评估或评审机制，符合招标投标条件的，按有关规定实行招标投标管理。对于涉及国家机密或需要紧急决策的国家特殊目标的课题，归口部门可另行规定立项程序。
总之，国家科研计划实施课题制，有关部门建立专家评议和政府决策相结合的课题立项审批机制，充分发挥专家和社会中介机构的作用，引入公正、公平的评估或评审机制，这对于确保课题立项的科学性具有重要意义。
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