党建统领 三述固基——青岛市审计局疫情审计经验与思考

疫情就是命令，防控就是责任。因为审计职责所在，审计人没有旁观；因为责无旁贷，审计人成了一个助力者。青岛市审计局以党建为统领，以三述为抓手，以支部为阵地，以党员为先锋，创造性实施了“三述固基、流程创新、项目落实”党建统领工作法，组织开展了应对疫情防控资金和捐赠款物、政策落实相关审计工作，以实际行动彰显党员先锋模范本色，让党旗在防控疫情斗争的第一线高高飘扬，为打赢疫情防控和经济社会发展“双线战役”贡献了审计智慧和力量。

一、主要经验做法

（一）建核心强三述造流程，蹚出“党建 疫情审计”新路子

一是坚持党的领导，党建统领“红引擎”。疫情防控审计监督服务中，青岛市审计局从制度安排上发挥党的领导这个最大的体制优势，迅速成立应对新型冠状病毒感染肺炎工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，顶层协调、顶格推进，统筹谋项目、抓部署、促落实；就开展疫情防控、创新开展工作、统筹审计业务、发挥审计职能作用等方面的具体任务制定20余项措施，逐条分解、建立台账、明确责任，各党支部和党员干部对照抓好贯彻落实；第一时间组织121名审计人员组成30个审计组，采取“统一指挥、混合编组、分区作战”方式，启动应对疫情防控资金和捐赠款物专项审计。

二是先进理论引领，凝心聚力固根基。青岛市审计局多种形式强化三述，以三述推动思想方法的提升、工作方式的创新、审计成效的提高，促进机关党建工作与重大任务深度融合。平台述，通过金宏视频会议或“学习强国”视频会议等平台，开展理论政策学习、党支部“三会一课”等，使党员干部进一步统一思想认识，快速进入状态，不等不靠、主动工作；专刊述，创立了疫情审计专刊，编发了17期疫情审计动态，开设政策理解、法规释疑、要点部署等栏目，及时宣传、解读相关审计政策，并设立战疫行动、战疫先锋板块，以图文并茂的形式及时宣传报道审计人员奋战在抗疫一线的场景、事迹，发挥典型引路稳阵地的示范带动作用；专题述，启动“党建 疫情审计”专题三述活动，全面落实上级审计机关和局专项审计领导小组的各项部署和要求，以职责所在和责无旁贷工作姿态，勇于面对挑战，创造性的开展专项审计工作；现场述，进一步落实、落细三述成效，重点审计事项现场核实，帮助被审计单位及时整改，并举一反三，防范风险隐患。

三是夯实基层党建根基，创新破题强业务。抓准党建工作与疫情审计服务疫情防控工作大局的结合点、着力点，把创造性实施疫情审计再造流程工作，作为三述学习和实践活动的重要检验标准。创新项目管理模式，组建应对疫情专项审计工作专班，由一名副局长担纲专班主任，审计项目分配、审计问题审理、审计文书下达、审计整改落实、审计成果宣传等都由专班实行平台化管理，业务会议实行“直通车”，有效提升了审计成效；创新项目组织实施，打破处室界限，建立四项工作机制：以“审计任务单”分配审计任务明责任，审计内容统分结合、上下穿透；以“重大问题会审”落实“三个区分开来”显担当，审计问题综合研判、服务大局；以“人力资源统筹”跟进紧急任务看党性，审计人员践行初心、共克时艰；以“后勤防护保障”不使用被审计单位任何防护物品提修养，审计现场严守规定、文明实施；创新项目质量控制，紧密结合实际，在执行审计法及其实施条例、国家审计准则基础上，积极探索特殊审计环境下非现场大数据审计方式和多种审计取证方法，因地制宜、灵活有效地开展工作，最大程度减少对重点部门疫情防控工作的干扰；创新项目监督效能，梳理出26个风险隐患点，创新采用一封信的方式送至市疫情防控工作指挥部及10个重点部门，推动查漏补缺，压实主体管理和监督责任；坚持边审边改边建，创新采用“整改建议函”的方式，推动相关单位及时整改审计发现问题、建章立制、加强管理。

（二）明主题出实招聚合力，跑出“党建 疫情审计”加速度

一是健全谋划决策 “头脑风暴”机制。青岛市审计局紧紧围绕财政专项资金、社会捐赠款物、重点保障企业扶持政策三条主线，设立财政总预算组、卫健医保组、发改物资组、捐赠款物组、金融企业组等五个专项工作小组，系统组织在市财政、发改、卫健、红十字会和慈善总会等N个关键工作点位开展审计，根据疫情防控情况，及时调整审计重点，第一时间跟进防控资金和物资使用、复工复产政策落实等情况。着力监督财政专项资金分配拨付和财政专项资金管理使用，促进提高资金使用绩效，保证这些“救命钱”用在刀刃上；着力监督社会捐赠款物的接收、分配、管理、使用，促进管理规范、运转高效，服务爱心事业发展；着力监督企业扶持政策制定、执行，促进各项相关政策落实到位，保障及时有效发挥政策效应。

二是形成开放创新倒逼改革的作风。青岛市审计局积极应对疫情下的审计环境，党建引领筑牢疫情审计防线。出实招，以审计项目审计组织方式“两统筹”为支撑，建立两级审计机关专项联络制度，重大问题和审计结果第一时间报告反映，推动工作迅速落实；以“大数据”技术方法为保障，实现上下联动、点位联动，数据进行总体分析、分散核实，提高审计针对性、精准度，疫情审计期间，现场审计人员降到50%；谋新招，主动介入、迅速对接相关部门，调查复工复产等政策落实情况，通过关联比对相关数据资料，采取网络通讯等手段，直接抽查相关企业，锁定疑点，推动相关区市在2日内将两项专项资金1.14亿元全额拨付到301家企业，并举一反三，全面开展自查自纠和流程再造，做到凡是与疫情、与企业有关的资金，都要克服一切困难，第一时间核实情况，第一时间主动对接企业，第一时间确保资金到位；亮硬招，对物资保障需求、采购、支付、分配、库存等各业务环节，从政策落实、支出方向、保障实效等多个维度进行全面贯通式分析，有效推进防疫物资保障供给工作；对相关环节的缺失、遗漏事项，在整改的同时，促进优化内部管理，保证防疫资金和物资使用合理规范。

三是完善全链条全周期督查制度。青岛市审计局树立协同性理念，将审计工作置于全市疫情防控大局中，主动加强与纪检监察、政府督查、相关职能部门的沟通配合，推进协同作战，增强监督合力。完善与纪检监察的协同配合，第一时间移交违纪线索，第一时间与市纪委监委机关、市民政局联合开展审计发现问题整改情况专项监督检查，确保疫情防控款物管理使用规范、合法、安全、有效；密切与政府督查的协同配合，及时分析、报告全市疫情审计工作情况及建议，市政府督查部门及时督办领导批示，要求各级各部门切实提高政治站位，把审计整改作为检验能否做到“两个维护”的重要标尺，坚持不懈抓好整改落实，制定对策，完善制度，坚决打赢疫情防控和经济发展“双线战役”；融入与市疫情防控指挥办公室的协同配合，要求各区（市）和有关单位针对财政专项资金不到位的问题举一反三，抓紧组织对各级出台的推动企业复产复工政策落实、兑现情况进行摸排，发现问题立即加以整改，坚决避免形式主义、官僚主义。同时，加大政策宣传力度，优化完善政策兑现办理流程，严格落实责任制，让更多企业知晓政策、享受政策；强化与职能部门的协同配合，积极建言献策，促进发改、财政、卫健等各职能部门协同优化物资保障管理、协同完善工作程序，把制度优势转化为治理效能。

二、成效与反响

疫情审计在学以致用上下功夫，落实落细三述成效，重点审计了4.64亿元财政资金、1.61亿元捐赠资金，延伸审计了23家红十字会和慈善组织、160个政府机构和单位、121家企业和4家金融机构，取得了核心作用发挥好、党建责任落实好、项目实施效果好、监督服务结合好“四个好”的积极成效，市委市政府和区（市）党委政府25次批示批转责成整改审计发现的问题，促进加快资金分配下拨或使用3455.13万元，规范物资采购、捐赠款物管理和信息公开等涉及资金3617.39万元、物资238.96万件，推动1.39亿元支持支持复工复产专项资金及时拨付到位，促进有关部门单位制定和出台规章制度11项，有效促进物资规范管理、风险防范化解、政策快速落实、长效机制建立。审计署在核心期刊上以封面文章宣传我市审计保障疫情防控工作成效。

三、启示和思考

一是提高政治站位，坚持抓党建就是抓全局的党建理念，为经济社会高质量发展提供政治保证。先后印发《关于树立鲜明用人导向在坚决打赢疫情防控阻击战中考察识别干部的通知》等8个通知文件，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，坚决扛起疫情防控政治责任，采取有效措施，推动各项任务落实。并就开展疫情防控、创新开展工作、统筹审计业务、发挥审计职能作用等方面的具体任务制定20余项措施，逐条分解、建立台账、明确责任，抓好贯彻落实。

二是坚持打铁必须自身硬的党建思维，为经济社会高质量发展提供组织保证。加强组织领导，服务防控大局，成立应对新冠肺炎疫情工作领导小组和审计专班。由局党组书记、局长任组长，统一领导、统筹安排，下发《关于在疫情防控阻击战中进一步发挥机关基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的通知》，激励发挥战斗堡垒作用，引导广大党员发挥先锋模范作用。下发《关于统一思想认识、落实组织生活制度，为完成审计任务提供有力思想保证的通知》，督促利用“学习强国”软件召开视频会议，进一步统一思想认识，聚焦审计中心工作，快速进入状态，不等不靠、主动工作，努力把疫情影响降到最低。

三是落实落细责任，建立“三化一型”干部队伍培育选用机制。建立责任追究制度，在疫情防控一线考察识别党员干部，建立干部从一线来、到一线去良性循环机制，让干部在实践中长才干；坚持在一线火线上了解干部、识别干部，把真干事、能干事、干成事得干部发现出来。对各部门领导干部重点了解是否坚守岗位、靠前指挥，及时掌握疫情，及时采取行动；对各支部重点了解是否严密细致做好疫情监测、排查、预警、防控等工作，以及是否做好舆论引导和舆情应对工作；对党员干部重点了解是否认真防控、严守纪律、值班值守等情况。明确提出，对防控疫情中的现实表现、具体事例记录在案、分析研判，作为识别评价政治素质、宗旨意识、全局观念、驾驭能力、担当精神的重要依据。

青岛新闻广播融媒记者：李岳锋 通讯员：李晨