公共管理论文全文(5篇)（公共管理论文范文）

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第1篇：公共管理论文范文

在调查中我们发现有部分村民都对自己村里的文化设施不清楚。比如现在大部分村（社区）都建有农家书屋，有一部分村民从未去过村图书室看过书，甚至还有村民不知道村里就有图书室。村民对图书室的知晓率低主要有两方面原因，一是村干部对于村里文化设施的宣传力度不够，二是部分农民文化程度低，对读书根本不感兴趣。此外，里面的书籍数量较少，内容混杂且少有更新，与群众的需求存在较大差异，不利于农村社会学习氛围的形成及发扬。

二、推进农村基层文化公共管理的对策建议

（一）进一步转变职能，承担起农村基层文化的公共管理服

1.强化目标责任，提高农村文化建设重视程度

目前农村文化建设呈现的更多的是一种压力型体制（即为了实现赶超，完成上级下达的各项指标而采取的数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系）。在自上而下的压力型体制和数字化的政绩考核模式下，村干部在文化建设中工作的重点并非主要在于提高农民的满意度，而只需以数据总结式的工作报告“向上负责”，例如，“建成‘农家书屋’×个”，“配备农家图书×册”，“完成送剧下乡×场”等。换言之，农村文化建设主要是村干部以及基层政权的一项“政治任务”。因此农村文化建设中往往会存在重数量，轻质量；重建设，轻管理；重上级考核，轻农民参与的弊端。要真正把农民对文化需求的“满意度”作为一个重要考核指标，密切干群联系，沉下心去听百姓需求，保障农民共享文化发展成果。

2.加大财政投入，完善农村文化活动场所和设施

积极争取政府资金和多渠道筹集社会资金并举，完善公共文化活动场所和设施。需要注意的是，加大建设文化设施力度的同时，还要及时对已有的陈旧、滞后的文化设施进行整改与更新；要重视对文化设施的维护与修复，延长文化设施的使用年限；要加强管理，提高文化设施利用率；要做好宣传工作，让老百姓知道村（社区）提供这样一个地方，对老百姓开放，供他们休闲娱乐使用。

3.加强扶持引导，打造高水平农村文化队伍

农村文化活动的开展离不开农村文化队伍的推动。要推动大学生村官结合自身特长、当地实际和农民需求，充分发挥其学历高，理论素养深和知识面广的优势，多措并举推进农村文化建设。如聘用大学生村官担当书屋宣传员和图书管理员，盘活农家书屋，打造文化生活主阵地。或者依托党员活动室、墙报等载体，以“顺口溜”、“千字文”等形式，开展惠民政策宣讲、致富项目推广。还可以针对村民中存在的学用科技意识不浓的问题，把活动演出内容与村民需求和各村产业特色相结合，在节目编排中普及相关科学知识，达到寓教于乐的目的。

（二）引入社会购买公共文化服务机制

1.进行文化服务购买

要推进农村基层文化的发展，光靠政府、村（社区）的力量是不够，利用现在社会的资源，农村可以很好的引入公共文化服务购买机制。比如，文化活动较多的村，可以和社会上一些文化工作室签订协议，以每年多少次表演，多少个节目来进行结算。一方面，可以很好的减少村文化工作的压力，只需要加强文化基础建设即可；另一方面，可以增强整个文化市场的活力，节目越多，越是对一些文化工作室的创新能力提出了新要求，这样可以有效地繁荣当地文化市场。

2.引入社会文化管理奖励举措

第2篇：公共管理论文范文

（一）公共管理中环境的因素加剧了公共管理伦理缺失

公共管理的环境因素包括组织的内部环境，如对政策、财产、人员、物品等资源的调配权力。同时环境因素还包括组织的外部环境，如社会、经济和文化。一般而言，以功利化为目的的组织受到环境因素影响较多，以非功利化为目的的组织受到环境因素影响较小。公共管理组织属于非功利化组织。但是随着功利化不断向公共管理组织渗透，公共管理理论也在逐渐缺失。在社会转型时期，出现许多政府监督管理和市场都难以介入的领域。而这些领域大多为公共领域。这也使得公共领域成为腐败蔓延的场所。

（二）公共管理伦理及其建设滞后

我国公共管理伦理文化和相关的建设无法满足经济社会发展的需求。虽然城市化进程推进、社会对公共服务要求迅速提升，社会对公共管理伦理建设的投入相对不足。公共管理产品的提供者只有政府使得提供渠道过于单一。而公共组织对待公共管理伦理也是以传承为主，忽略了发展。由此导致公共管理伦理缺失。

二、公共管理伦理缺失的对策

从目前来看，公共管理伦理缺失有一致性，更有其特殊性。治理公共管理伦理缺失的首要任务是监管拥有和使用公共权力的组织和个人。对其进行公共管理伦理的引导和教育。具体措施有以下三点：

（一）理清公共管理伦理的作用领域并出台相关政策

随着我国公共管理领域迅速扩大，相关单位应理清公共管理伦理作用领域，对公共管理组织和公共管理者的伦理要求明确区分。依照不同公共管理组织对社会的影响情况，出台不同的伦理考核标准和规范，提高公共管理理论研究水平，重视公共管理伦理教育。对于公共管理者及其组织者在对待公共利益和个人利益时采取了不恰当态度这一问题，要以提高文化建设和公共管理者和组织者个人道德两方面相结合的角度下功夫，同时加强监督管理。要加强公共管理者和组织者的道德责任感和廉洁自律意识。在公共管理伦理教育阶段，要坚持与时俱进、以人为本的思想，将崇尚善良和公正结合起来，将公共管理者和组织者塑造成公平正义的实践者。

（二）强化公共管理伦理环境因素监管

建立健全公共管理伦理环境因素质量监管框架，对政府机关、事业单位中具有经济利益的公共管理者和组织者进行监管，建立与其职能匹配的评价机制可以有效强化公共管理伦理环境因素监管。由于社会转型期带来不同外在因素对公共管理伦理的冲击，建立与其职能匹配的评价机制可以体现出科学、民主的公共意识，能够使全体公共管理者和组织者体现出依法办事的素质，使廉洁、法治、责任、诚信深入人心，提升组织的非经济特性，减少统治性管理，提高服务型管理。

（三）树立道德模范，提速公共管理建设

由于公共管理者和组织者不提倡功利化目标，因此可以适当根据公共管理者和组织者的服务特点，通过树立道德模范、提速公共管理建设来扩大公共管理伦理的影响。同时，把完善目前存在的公共活动和建立新的公共活动结合起来。

三、结语

第3篇：公共管理论文范文

浅谈档案管理模式的转变。在20世纪末期，随着档案开放性程度增加，档案资料逐渐揭开了神秘的面纱，公众接触机会频繁增加。站在普通公民的视角，本文认为，档案资料牵涉到的是一种国家、政府责任，更与个人权利息息相关。更要向公众提供他们所需要的有关档案资源的具体内容信息，其中包括与公民信息相关的来源、身份、地域、经历和相关历史记录[2]40。面对社会大开放的时代趋势，档案事业不再是国家层面的秘密，而为公共事业的重要构成，在服务与存在领域有很大扩展，大众思维中也将档案管理视为社会管理。20世纪末以来，国内档案界对改革档案管理体制、创新档案馆的公共服务体制、开放档案信息资源、扩展档案工作领域、家庭和社区档案管理、公共档案馆理论等做了很多的理论与实践的探索，并取得了明显的成效和经验。从档案界发起的一些有益的积极探索分析，也暗含着公共管理与档案管理间的日益对接与融合的发展方向。档案机构要分清公共管理与档案管理的内在关系，更加主动的制定出档案管理政策，主动深入转变自身的角色与职能，努力扩大档案资料的服务范围，激活档案服务，创新档案服务，优先建设档案公共资源、巩固档案信息资源组织系统，开展开放存取档案服务，深化档案部门的社会角色和公共管理身份，这些都应该是档案机构的明智选择，同时也是融入公共管理的切实举措。其实，档案资源是信息资源的特殊形式，在国家公共信息领域，档案资源的作用也非常的突出。由此而论，档案信息资源具有明显的公共特性，是公共管理中不可忽略的管理对象和管理客体，而对于私人拥有和管理的档案资源，则可以被看做公共资源的补充部分。

二、我国档案管理理念的发展

1.我国档案管理观念的历史沿革

新中国成立初期，人们对档案的认识仅局限在国家档案和党政机关档案上，将档案馆视为执政党和国家政府的附属机构，这可由各级档案机构一般均设立在党的有关部门下看出。如在学校，档案室一般隶属于党委办公室管理。1987年我国《档案法》制定后，档案事业是一项社会公益性事业，档案管理属于公共管理的理念逐渐清晰起来，社会档案观被人们接受程度提升。于1991年举办的世界第13届国际档案会议上，加拿大学者表示，世界档案理论与实践正在深刻的变化，未来发展方向为社会档案观将取代国家档案观160。作为世界大国，我国档案事业发展正沿着此路线逐渐变迁。事实上，我国档案管理观念和实践的转型是我国社会转型在档案领域中的具体体现，是档案事业适应现代社会发展需要出现的必然趋势。不同于以前政府管理下的封闭式和垄断式的管理模式，基于公共管理的档案管理实践，在其价值取向、管理理念、管理机构、管理方法和管理手段上都体现出新的特征，呈现出新的社会公共管理模式。

2.国内档案学管理观念的发展变迁历程

从20世纪80年代直到今日，我国档案界研究出现过两次本质性的变化，首先，传统的档案学被划归为史学学科，第一次变迁认为档案学属于信息资源管理范畴；现在，档案学又从信息资源管理领域变更到了社会公共管理范畴。最近一次转变让我们认识到档案是国家、社会的重要信息资源，是其基本构成要素，即档案资源属于公共管理信息资源的一部分，而不仅仅是政府的机密资料。从以前作为机密资料的档案资源进行内部管理和内部使用，向现今作为公共管理信息资源的档案资源面向社会公开管理和开放存取利用。这其中发生了档案资源由内部管理向公共管理、由机密资料向公开资源、由内部使用向开放使用的革命性转变。在第9次全国人大第五次会议上，国家总理在政府工作报告中表示，重点加强体育与公共文化事业的设施建设，如档案馆、科技馆、博物馆与图书馆等。可见，档案馆是被划分进了公共服务领域。从此，公共服务管理理念开始指导档案管理，国内学术研讨会上也将公共档案馆建设作为特点话题将以谈论。在2007年，我国出台了《关于加强民生档案工作意见》的档案工作指导方案，不少学者认为档案工作关乎民生，需要档案管理部门一丝不苟落实。从此“，民生档案”成为了我国档案界的研究方向。

三、档案资源在公共视野角度下的开放与存取

1.档案管理与开放存取

国际开放存取运动最早始于学术期刊界，其初衷是打破学术文献资源的商业垄断，促进学术文献信息的免费自由利用。档案管理界的开放与存取在互联网的推进的基础上得到了深层次的进步，其生命存在价值也焕然一新，这说明，开放存取信息资源大可借助网络技术向公众最大限度的开放优质信息资源。这种开放包括公众可以破除资金、法律以及技术的障碍，实现各类信息资源的免费全文检索、阅读、获取、翻译、传送和存储。其实，早在18世纪90年代，法国就颁布了世纪上最早的档案法《穑月七日档案法》，该法案中，有关于公民可自由翻阅档案资料的规定，因此，该部法规也被视作“档案界的人权宣言”，原因在于档案不再是机密性的通知阶层特权，而是开始以面向广大公众服务，是利用档案资源的时代性变革。世界开放存取运动从期刊资源开始，逐步涵盖了包括档案资源在内的一切信息资源40。开放存取的核心在于提倡信息资源存取的参与者，包括信息资源的提供者和使用者，在信息存取的过程中建立一种有效的互动关系。在档案资源的开放存取过程中，要求建立从档案资源的者和存储者，到档案资源用户之间的对应关系，以达到最终使档案资源被用户方便快捷使用的目的，这也是档案界最需要加强研究的课题。

2.档案资源开放存取的现状分析

第4篇：公共管理论文范文

（1）重知识轻技能

在教学上，存在重理论知识、轻实战技能的现象。尽管近年来十分强调警务实战技能训练，但在教学内容及教材教法都存有与公安实战脱节的现象。在职民警培训中，目前各类培训班的课程基本上是政治理论、领导科学、公安业务、查缉战术等内容的组合，实战技能方面比较欠缺，有时想加强实战技能方面的培训，但由于师资等各方面客观原因，心有余而力不足，导致出现培训内容重复、培训内容交叉的现象。

（2）师资队伍建设水平不高

我国公安教育训练创新教育中推行“教官制”起步时间不长，各公安院校普遍缺少既有理论功底又有丰富公安实践经验的教师，大多数院校型教师缺乏公安基层基础实际工作经验，以致出现教学内容与公安实战脱节、理论与实践难以结合，教育训练、教育教学滞后于公安现实工作的发展、难以满足公安实战需要等方面的问题；有丰富实践经验的基层公安民警普遍却困于无法将实践经验上升为理论，并缺乏授课技巧。因此，目前公安教育训练工作中存在着师资数量不足、结构不尽合理、教学水平偏低、实践能力偏弱的问题。

（3）教育训练与效果运用脱节

民警培训后无法真正实现学以致用和练以致用；一是因为教育训练内容与实战有距离，重理论、轻实战；二是因为基层公安机关内部在执法过程中的行为不规范，忽视对培训效果的运用。

（4）教育训练与人事管理制度不相衔接

一方面，现有的在职民警培训创新教育体系中，已经形成了初任、专业、晋升训练相结合的训练体系，但尚未形成民警从“入警”到“退休”的个人的一整套完善的教育培训体系。另一方面，除警衔晋升培训外，民警参加教育培训的结果尚未能与民警的使用、职务晋升直接挂钩。

2新公共管理理论对创新公安教育训练机制的借鉴

（1）引进竞争，构建“一主多元”的公安教育创新教育培训供给机制

新公共管理理论主张在公共部门中引入市场机制和社会参与机制，用市场机制来改造政府或用企业家精神重塑政府。主要表现在3个方面：一是引入市场竞争机制，使服务提供者之间进行竞争，以达到提高行政管理效率的目的；二是运用市场交易机制，将政府承担的提供公共产品和服务的部分职能通过政府合同承包、政府补助、政府凭单、特许经营、设立市场等方式转交给社会或私营部门承当，实现公共服务提供主体多元化；三是确立市场选择机制，使消费者（使用者）手中握有资源可以进行选择，以促进服务提供者之间的竞争，提高服务质量。可见，在公共服务中，市场的价值是将市场理念和市场机制同时深入到缺乏竞争意识的公共组织内部，建立起政府组织之间、政府组织与私营组织之间良好的竞争合作关系。在我国公安民警培训领域，由于单一培训主体也逐渐暴露出弊端：公安教育培训部门垄断供给导致“旱涝保收”排除了竞争压力，也规避了培训机构提高质量的内在动力；使得“体制内”培训效率不高，各类培训渠道利用不足；难以满足公安民警全方位的、立体的实际培训需求。民警培训作为一种特殊的教育形式，其准公共产品性质决定了市场机制在公安民警培训领域也应拥有“合法”身份。通过适度的市场调节，引入竞争开放机制，建立起以各警察学院、各级警官培训中心为主体，其他高等院校、科研机构、境外培训机构、其他各类培训机构合作并存的“一主多元”民警培训体系，将有利于实现民警培训资源优化，促进民警培训机构为公安民警提供优质服务。

（2）以“顾客”需求为导向，重塑民警培训流程与运行机制

新公共管理理论认为政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业经理和管理人员”，对政府与社会的关系进行重新定位，社会公众是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”；公共组织必须清楚自己做什么、如何做和向谁尽责。为此，新公共管理强调顾客至上或顾客导向，“把权力中心主义转化为服务中心主义”，通过把公民变成消费者（顾客），听取公民（顾客）意见，提供回应性服务，并赋予“顾客”选择权，满足公民（顾客）的不同需求。当前我国的公安民警培训制度，公安政工部门、警察学院和警官培训中心等组织实施培训的单位机构往往以自我为中心，忽略了“顾客”（指包括参训民警、参训民警所在单位和社会）的培训需求，培训针对性不强，培训质量不高。近年来，虽然各地纷纷提出开展培训需求调研，但并没有切实地把需求调查与课程设计有机结合起来，“需求归需求，计划归计划”，需求分析没有成为培训计划生成的基础环节。根据新公共管理理论，公安民警培训应广泛听取参训民警、参训民警所在单位和社会等多方面意见，改变“为培训而培训、有什么培训什么”的传统观念和做法，树立起“以人为本、按需培训”理念，以顾客需求为导向重塑培训流程，使培训工作更加符合公安工作中心任务的需要、符合岗位履职需要和民警健康成长需要。

（3）建立绩效评估机制，提升民警培训的质量和效率

新公共管理重视提供公共服务的效率和质量，加强绩效评估是至关重要的行政管理环节和必须广泛运用的行政管理技术。为追求质量和效率，新公共管理主要采取3种方法：

①明确的绩效目标。反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，既确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。

第5篇：公共管理论文范文

绩效预算制度是政府为了实现相应的政府职能和施政计划，以结果为导向，确定实现政府职能和施政计划所需的经费，并对支出可能带来的社会经济效益进行相应的评估、测量。绩效预算制度是特定环境下的产物，它的观点与新公共管理理念不谋而合。首先，从绩效预算产生的背景来看，当时许多国家的政府行政效率低下，政府预算开支庞大，造成严重的资金浪费，深陷财政赤字的泥潭难以自拔，为了摆脱这种困境，各国政府纷纷推行绩效预算。它是以新公共管理的核心理念“绩效”为目标的新型预算制度，更加强调政府财政投入的针对性、有效性、科学性、合理性、适用性以及远见性。其次，在新公共管理理念的影响下，绩效预算增加了更多的理性元素。它对政府进行有效管理具有重大的帮助，它可以帮助实施者明确政府项目的组织目标，对项目计划的实施绩效进行有效监督，对项目的框架结构和运作方式有更加深入、更加清楚的了解，并帮助政府不断完善内部控制，为下一次的政府预算做好准备。此外，绩效预算对于加强政府内外人员之间的交流沟通有重要作用。由于政府制定了具体的预算管理目标、绩效管理目标，所以政府人员在与上级领导或者人民群众进行沟通时就会容易许多，让他们在了解政府目标的基础上，对政府工作给予充分的支持。再次，绩效预算具有更高的透明度，它对政府的每一个项目、每一份预算支出及其对应的绩效度量信息都进行了详细的描述，并向社会公众公布，让社会公众监督政府工作，从而提高了政府工作的透明度。最后，从具体操作分类上来看，传统的预算是根据具体用途进行分类，而绩效预算的分类标准则是预算绩效，用预算绩效来衡量政府支出的效益。

二、我国政府如何推行绩效预算制度

在中央政府的全力支持下，一些地方政府已经开始探索绩效预算，比如上海浦东，并取得了一些成果。在此笔者结合绩效预算的理论原则以及国内外的实践经验，就我国推进绩效预算改革提出以下一些建议。

(一)推行绩效预算改革的原则

凡事都有轻重缓急之分，推进绩效预算改革也不例外。所以在进行绩效预算改革前应当明确逻辑顺序。首先应当对应当全面评估实施预算的内部环境和外部环境；然后参照评估结果设置战略目标，并根据战略目标制定相应的实施计划；再然后对实施成本进行计算，在政府投入资金以后，及时按计划行事，并对实际情况进行考核；最后将实际效果与绩效目标进行对比，提交绩效报告，并把这份报告作为下一个预算周期向有关单位拨款的参考依据。在绩效预算的框架下，政府的各项预算应当遵循绩效性原则。应当将绩效工具引入预算管理，从而有效防止政府部门因为一时冲动而盲目扩大预算规模。在笔者看来，我国应当把注意力从管人转移到管事上来，从投入转移到支出上来。把传统的“人员——职能——经费”预算安排模式转变为“公共品——成本——预算”新型预算模式。从而实现对预算的有效管理，加强对政府的内部控制机制。

(二)完善绩效预算制度的体系框架

首先绩效评价主体应当实现多元化。对客体进行相关评价的责任人、机构是绩效评价的主体，根据绩效评价所涉及的利益各方，评价的主体主要包括立法机构、财政部门以及社会中介机构等其他一些利益主体。此外还可以引入第三方作为评价主体。比如可以引入行业系会、有关咨询机构、民间组织等，让它们对政府的项目进行评价、打分。从而实现绩效评价主体的多元化。其次评价指标体系应当全面完整。评价指标应当包括以下内容：评价指标(评价的具体内容)、评价标准(对评价指标进行等级划分)、评价方法、评价原则等等。

(三)推进绩效改革应当进行“三步走”

绩效改革的方案设计应当从我国的实际情况出发，逐步推进绩效预算制度的改革。目前我国尚不具备全面推进绩效预算制度改革的条件，所以在笔者看来我国应当进行“三步走”。第一步，把公共支出绩效评价作为突破口，选择项目支出比较多的部门推进“项目绩效预算”工作。第二步，在一些支出管理水平较高的政府机构或者事业单位推进“项目绩效预算”。第三步，等到条件成熟的时候全面推进绩效预算制度改革。

三、结论