广东推进全国市域社会治理现代化试点工作的基层样本㉖
中山是珠三角中心城市之一，每年吸引大批人才前来干事创业。这也导致该市本地居民与外来人口出现严重“倒挂”：该市500万总人口中，外来人员占比约七成。如何充分调动广大人民群众参与基层社会治理的积极性？
党建领航凝聚治理合力。近年来，中山坚持党建引领，标准化建设镇、村、园区、商住小区等各领域“同心园”党群服务中心，深入推动场地共建、资源共享、人员共管、基层共治。同时，坚持党建引领网格管理，凝聚各方力量下沉村（社区）网格，推动市域社会治理提质增效。
目前，中山高标准高质量建成市、镇、村、组四级668个“同心园”党群服务中心（站），整合23个部门资源，提供330多项便民服务。划分综合网格1740个，形成“市、镇街、村（社区）、综合网格”四级服务管理体系，全市网格员去年排查发现网格事项24.2万件，办结率99.59%。
强基础：
构建市镇村组四级党群服务体系
在三乡镇，该镇每季度都会组织社区党组织、镇机关单位联同居民、物业服务企业齐聚一堂，共同研究解决居民群众关心的各类事项。这样的“圆桌会议”在中山各社区街道党群服务中心已成常态。
这得益于中山自2020年起着力推进“同心园”党群服务中心建设和推广应用，让广大党员干部更加“面对面”“心贴心”为群众办实事。
“我们将‘同心园’党群服务中心定位为贯彻落实党中央决策部署‘最后一公里’的重要阵地，旨在将基层党组织打造成为领导各类组织、各项工作和广大党员群众的坚强战斗堡垒，汇聚各方资源、服务党员群众。”中山市委组织部相关负责人介绍，该市印发《全市村（社区）党群服务中心工作指引（试行）》，就完善规范全市村（社区）党群服务中心建设提出实施细则和工作指南。
建设党群服务中心并不是新鲜事，让其高质量运转起来才考验真功夫。
2022年三乡镇振华社区第三季度联席会议
为改变过去党群服务中心“九龙治水”的情况，中山积极统筹组织、宣传、人社、民政等23个部门资源，下沉到基层治理“同心园”平台，并运用社会资源，实现组织共建、阵地共享、活动共办、保障共筹。
干事创业，关键在人。中山的具体做法包括建强村级党组织“头雁”，各个村（社区）选拔1名30岁以下的“双本”（本地户籍、本科学历）年轻优秀人才担任党组织组织委员兼团支部书记；选聘一批“双本”人才担任党群服务中心专职副主任并纳入事业编制；挑选一批社工、志愿者组建便民服务队等。
经费保障是确保党群服务中心持续发展的关键。中山明确将党群服务中心经费列入市镇（街）本级年度财政预算，采取“党费给一点、财政拨一点、基层投一点、社会筹一点”的办法保障运作经费，市、镇（街）、村（社区）根据实际配套资金。
在一系列规章制度的有效牵引下，中山不断完善镇、街、村、社区和新兴领域“五位一体”党群服务网络。目前，该市标准化打造“同心园”党群服务中心337个，推动建设党群服务站606个，构建起市、镇、村、组四级党群服务体系。
强网格：
依托党的基层组织体系划设四级网格
古鹤村是中山知名“网红村”，石板街、古祠堂、大榕树等景观吸引大批游客慕名前来。然而，随着村子人气不断上升，给当地社会治理提出更高要求。
如何管好这个“旅游村”？古鹤村绘制“网格化地图”，将居委会、居民楼、公共设施按网格划分，将责任压实落细。
市域社会治理现代化建设是一项系统工程，涉及面广、体系庞大。除不断完善“五位一体”党群服务网络，中山还坚持党建引领网格管理，以“小网格”撬动“大治理”。
为此，中山市依托党的基层组织体系划设四级网格。其中，“第一级网格”是23个镇街行政区域；“第二级网格”是289个村（社区）行政辖区；“第三级网格”依托2900多个村民小组、商住小区、机关、学校、园区等领域党组织覆盖区域划设；2.4万多个“第四级网格”具体到楼到幢，确保不漏一户、不漏一人。
三乡镇网格员落户排查
中山市委政法委相关负责人介绍，该市坚持党建引领“4 N”网格管理机制，加强四级网格和微网格管理，把党建力量从疫情防控逐步延伸到社会治理。同时，建强各级网格党组织，原则上每个四级网格设立1个党支部或党小组。此外，加强党建引领出租屋网格化管理，落实“四个一”措施，解决基层社会治理薄弱环节和难题。
目前，中山发动在职党员、“两代表一委员”、共青团员等5.6万人担任专（兼）职网格员，促进基层社会自治、自管，让党旗在网格高高飘扬。
一个党员就是一面旗帜。该市各级网格长一般由党组织书记担任，或优先由党员担任，他们切实发挥党员先锋模范作用，示范带动“两代表一委员”、志愿者、工青妇群体、退休老党员、楼栋长、企业防控专员、村民代表、党员代表等力量，发挥村（社区）干部人熟、地熟、情况熟的优势，支援网格化管理工作。
强服务：
着力解决一批事关群众企业切身利益的问题
在中山市横栏镇横西村党群服务中心推动下，村民们几乎每天都能享受各式服务：每周三，美发协会提供免费理发；每周六，职校学生进村提供家电维修服务；每周二及周六，村党委工作人员常态化组织党员志愿服务活动……该中心还定期开展居民服务需求调研，实时调整优化服务内容。
中山规范化建设的“同心园”党群服务中心（站）更加突出服务功能，让群众享受实实在在便利：
——服务内容更精准。整合部门资源下沉村（社区），各村（社区）党组织统筹各方资源，做到“每周有计划、天天有活动”。通过领导干部驻点下访、网格员常态化联系等方式，精准掌握群众需求并动态调整。
——服务对象全覆盖。明确党群服务中心既服务党员，也服务群众；既服务本地户籍居民，也服务流动人口；既服务老年人和儿童，也服务青年，尤其是精心做好青年人才联系服务工作，不断增强村（社区）发展活力。
——服务效果最大化。按照“服务区域最大化，办公面积最小化”理念，使党群服务中心服务场所面积最大化、布局科学化。如横栏镇五沙村党群服务中心经过升级改造，总面积从原来的1402平方米增加至4998平方米，其中各类服务区域面积达到4380平方米。
横栏镇横西村党群服务中心全貌
目前，中山党群服务中心提供330项精准便民服务，在服务群众中有效推动社会治理重心下移，第一时间解决各类基层矛盾纠纷。如三乡镇党群联席会议制度解决了社区车辆乱停乱放、幼儿园接送安全等一批事关群众切身利益的问题。
在推进党建引领网格化过程中，中山也非常强调管理与服务并重。为此，该市积极加强专职网格员日常巡查走访管理，印发第一批巡查事项清单，涉及矛盾纠纷、治安防控、城市管理、安全隐患、群防发现等五方面150项事项，形成工作闭环。在强化业务拓展方面，该市网格员积极助力全市中心工作，如协助市工业企业空间地理信息调查工作，累计采集地址、房屋、人口、企业等信息超过400万条，并在常态化疫情防控工作中依托市综合网格调度指挥系统开发疫情防控模块，协助划分2.4万个微网格，组建一批防疫网格员。
人民群众在各类服务供给中，日益感受到基层社会治理的民生温度。大家也更加积极投身共建共治共享社会治理格局的创建工作之中。
党建引领打通基层社会治理的“神经末梢”。下来，中山将进一步凝聚党员群众力量，不断推动全市党群服务中心提档升级，并持续做深做实做细网格化管理和服务，切实把党员组织起来、把群众联系起来、把党员作用真正发挥出来，走出一条基层党建引领基层治理特色之路。
【往期回顾】
广东推进全国市域社会治理现代化试点工作的基层样本
【记者】关喜如意 祁雷
【通讯员】粤政宣
（受访者供图）
【作者】 祁雷；关喜如意
南方法治
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