健全党建工作机制，抓实基层夯实基础（健全党建工作机制,抓实基层夯实基础）

文/ 中铁五局集团有限公司党委

中铁五局京张铁路项目党支部荣获国务院国资委“中央企业先进基层党组织”称号。

习近平总书记在全国国企党建工作会议上强调，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。中铁五局党委深刻把握习近平总书记重要指示要求，通过建立健全党建工作体系和运行机制，在打牢基础、补齐短板上下功夫，推动基层党组织全面进步、全面过硬，为引领企业高质量发展提供了坚强支撑。

健全四个体系抓实基层

中铁五局党委坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，全面夯实基本组织、建强基本队伍、健全基本制度，有效扩大党的组织覆盖和工作覆盖。同时，强化党建工作责任，建立可考核、能量化的刚性标准，营造了抓党建强党建的良好氛围。

着眼“全覆盖”，健全组织体系。坚持“应建尽建”。根据组织机构、管理模式、用工方式的变化，采取单独组建、单位联建、项目群建等形式，建立健全党组织，调整党员隶属关系，打通“神经末梢”，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系。

坚持“应配尽配”。在局和子分公司设立独立的党群部门，及时选拔补充党群干部，占机关定员的23%以上。子公司下属分公司、工程项目部设立专兼职支部书记。全局共配备专职党务干部692名，为员工总人数的3.1%，其中专职党组织书记325名。

坚持“应换尽换”。通过提前发函督导换届、协调党群部门齐抓换届、出席会议监督换届、党委会议审批换届、把换届选举列入职能监督和纪委再监督、纳入年度党建考核内容，做到了“应换尽换”。

着力“立标尺”，完善制度体系。联动排查“大起底”。全面排查党群部门起草的制度，形成全局党群工作的制度清单，组织召开党群工作制度评审会议，结合工作要求制定修订制度。

系统梳理“立框架”。完善基层党组织议事决策、请示汇报、民主生活会、创先争优、评比表彰、党建联系点、述职评议等工作制度，搭建全局党建工作的“四梁八柱”。

立改结合“补短板”。每年统计有效制度清单，及时评价废止不适用的制度；对运行超过5年以上的制度强制修订，使党建工作制度不断适应新要求。

拧紧“螺丝钉”，建好责任体系。建立矩阵压责。按照党委落实政治责任，党委书记履行第一责任、专职副书记专心专责、纪委书记监督执纪问责、班子其他党员领导人员履行“一岗双责”、党建部门监督履责“六位一体”的责任体系，健全党建工作责任矩阵。

细化清单明责。细化分解具体的职责任务和目标，明确具体事项、具体责任单位或部门、具体责任人，形成“一主体一清单”的具体责任清单体系。

强化考核督责。构建党委牵头抓总、党委书记首责、副书记专责、班子分工负责、职能部门各司其责、配合履责，各级党组织履职尽责、齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局。

舞好“指挥棒”，建立考评体系。在考评指标上，修订完善党建工作责任制考核评价办法，细化明确基础性指标和调节性指标，设立创新指标，突出定量考核，减少定性评价，实现考核内容具体化。在考评方式上，通过定期报告工作、党支部创优晋级等方式抓实日常考核，通过党委巡察、职能监督等方式抓细专项检查，通过开展党建工作责任制现场考核、党组织书记现场述职评议等方式抓严抓实年度考核。在结果运用上，实现考核评价与经营业绩考核相协调、与领导班子综合考评相衔接、同班子成员绩效年薪相挂钩、个人评先推优相映衬。

中铁五局中老铁路项目举行“建精品工程、筑廉洁之路、展党员风采”授牌仪式。

抓实四化建设坚强基础

中铁五局党委坚持历史与现实、继承与发展相结合，运用国有企业科学化、标准化、规范化的管理方法，加强基层党建精准规范管理，推动基层建设全面进步、全面过硬。

党建责任科学化。界定责任主体。梳理界定包括党委主体责任、党委书记第一责任人职责、党委副书记直接责任、纪委监督责任、班子其他成员“一岗双责”、职能部门系统职责等6个党建工作责任主体的责任，构建职责清晰、分工明确的党建工作责任体系。

建立责任清单。编制《党建工作责任清单》和《领导班子成员抓党建“一岗双责”清单》，从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设、群团工作建设等方面，建立党建工作“任务书”。

细化工作计划。围绕每年全局党委重点工作，制定各责任主体的年度党建工作计划，把各责任主体责任清单变成“施工图”，明确“时间表”，让各责任主体都清楚“什么时候应干什么”。

工作运转标准化。制定《党建工作达标创优手册》强化党建规范。系统介绍基层党建最基本的工作制度、标准、流程，以优选典型案例为基层党建工作提供有益的指导和范例。

制定《党支部工作标准化工作手册》提升支部工作。为党支部量身定做系统完整的“支部工作说明书”，为打造职责明确、重点突出、特色鲜明、作用显著的党支部提供指导依据。

制定《目标管理分解表》推动工作落实。每年按照党的领导、组织建设、干部人才、宣传文化、党风廉政和群团工作六大模块，对党群部门每年需要完成的工作列出清单和完成时限，作为对党群部门目标考核的依据，推动工作落实到基层。

责任考核精准化。考核导向精准化。坚持把党建考核同企业经营业绩考核、领导班子的综合考评相结合，综合运用基础性和调节性指标，做实做细现场考核。

述职评议精准化。采取“述问评测”方式，每年开展党组织书记抓党建述职评议。领导班子成员在年度民主生活会的对照检查中，要报告履行党建责任情况。

晋位升级精准化。深化开展“量化考评、分类定级、动态管理、晋位升级”的党支部晋位升级考评工作，从严把握先进与后进党组织的数量，把考评结果作为党支部评先评优和支部书记选拔任用的重要依据。

工作改进常态化。抓好考评再评价。针对巡视巡察、日常调研检查、年度党建考核、述职评议等发现的问题，梳理形成共性和个性化问题清单，提出改进建议和解决方法，帮助基层党组织找差距、补短板、强弱项。

抓好整改回头看。将党建考核、述职评议、日常检查和巡视巡察等发现的问题及时“一对一”反馈，督促制定有效措施并加以整改。针对系统共性问题和典型个性问题，开展专项整改督办。

抓好结果强运用。将党建考核结果在企业年度业绩考核中予以适当运用，与班子评价和绩效年薪挂钩，对考核结果“一般”的三级公司，直接取消“四好班子”评比资格，并对其党委书记进行约谈。

建立四项机制巩固基本

中铁五局党委牢固树立系统思维和整体观念，坚持把基层党建工作和企业经营管理工作一起谋划、一起部署、一起实施，从机制上解决抓党建头痛医头、脚痛医脚的做法，坚决扛起管党治党的政治责任。

构建“大党建”机制。构建横向联动机制。以党建领导小组会为载体，党委组织部牵头，党群系统部门同频共振，确保党群各系统优势互补、整体联动，实现“1 1>2”的党建工作管理效能。构建纵向联动机制。建立党群部门包保责任制，选定重点工程项目部的党支部结对，建立固定联系点，全程帮扶、指导党建工作开展的全过程，保证重点工程项目成为党建示范点。构建同步联动机制。把党建活动与党建基础工作、生产经营工作同步策划，围绕经营开发和项目管理目标，划定党员责任区、设立党员先锋岗，推动党建工作与生产经营工作同频共振、互融共促。

构建“大调研”机制。高起点调研准备。组建党建调研团队，针对巡视巡察、调研检查、党建考核等发现的问题，提前研判可能会出现的问题，以及可能会找到的亮点。

高标准调研推动。调研组通过聚焦一个重点问题、制定一个调研方案、完成一份调研报告、列出一份整改清单，确保调研工作有效有料。

高水平结果运用。整合力量宣传推广调研中发现的工作亮点，利用党建刊物刊发或专题报告会交流优秀调研成果。同时，抓紧因顶层设计缺陷导致基层普遍出现问题的解决。

构建“大提升”机制。着力提升支部书记素质。不断拓宽选拔和晋升渠道，推进党务和业务干部双向、轮岗交流，把支部书记作为选拔领导人员的重要平台，让支部书记岗位成为大家争着去的“香饽饽”。

着力提升党支部组织力。完善党支部晋位升级、“两优一先”表彰制度，树立典型引领导向，按照巩固先进、推动一般、带动后进的要求，定期评定“优秀党支部”和“示范党支部”。

着力提升党员先进性。运用党员责任区、示范岗、先锋队等载体，组建“党员突击队”，推进“党员科技创新活动”，与大师工作室、劳模工作室相融合，开展创新攻关和课题研究，及时表彰奖励在重点工程、科研攻关、扭亏增盈中做出突出贡献的党员。

构建“大督查”机制。围绕节点综合督查。紧扣党建会议、调查研究、专题学习研讨，对重大工作部署、重要任务推进、重点事项落实，深入交流交换意见，按月集中督办，逐一销号办理。

围绕重点跟踪督查。针对上级和本级党委会议及文件精神的落实进行动作化、具体化，制定网络施工推进图，重大事项发起后，利用信息化手段实现责任人与分管领导确认、定时提醒、督促、跟踪与反馈，确保落实重点工作不走样不漏项。

围绕堵点点穴督查。结合阶段性重点工作落实、巡察整改、党建考核结果等进行专项督导，突出“事要解决”，紧盯不放，持续跟踪问效。

六年来，中铁五局党委认真贯彻习近平总书记全国国企党建会重要讲话精神，各级党组织落实全面从严治党主体责任的意识明显提高，基层党组织战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用充分发挥，参与建成了京张高铁、川藏铁路拉林段、中老铁路等重大项目，为打造世界一流的中国创造、中国质量、中国品牌做出应有贡献。局党委和两个子公司党委荣获贵州省先进基层党组织，一个党支部被国务院国资委命名为“示范党支部”，1项党建成果被中国中铁评为企业管理现代化创新成果一等奖，2个党建案例被中国施工企业管理协会为优秀案例。

来源｜《国企》杂志2022年4月号