中共福建省高速公路集团有限公司委员会发布关于巡视整改进展情况的通报

来源：人民网

3月24日，中共福建省高速公路集团有限公司委员会在官网发布关于巡视整改进展情况的通报，通报原文如下：

根据福建省委巡视工作统一部署，2022年4月21日至5月30日，省委巡视一组对省高速集团党委开展了巡视。并于2022年8月25日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，将巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把旗帜鲜明讲政治贯穿巡视整改的全过程和各方面，把抓好巡视整改作为贯彻党的二十大精神的重要举措，坚决扛起全面从严治党政治责任，坚持问题导向、目标导向、结果导向，扎实做好巡视“后半篇文章”，进一步推动集团做强做优做大。

(一)坚定政治自觉，增强责任感紧迫感。集团党委将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，第一时间传达学习、第一时间安排部署、第一时间贯彻落实，凝聚党的二十大精神力量，推动巡视整改见行见效；迅速再学习再领会再落实习近平总书记对巡视工作的重要论述、中央省委对巡视工作部署要求，凝聚高度的政治自觉，抓紧抓实巡视整改任务。8月25日巡视反馈后，集团党委于8月26日召开党委会，成立领导小组、组建工作专班、分解整改任务，全面认领、全面部署，9月2日召开全系统动员部署会，进一步统一思想认识，明确整改目标、任务、要求，9月29日召开专题民主生活会，从政治上找差距、从思想上挖根源，进一步明晰了整改方向和具体措施。

(二)坚守政治担当，勇当示范争作表率。集团党委扛起责任不回避不遮掩，既带头抓好自身问题整改，又牵头抓总、靠前指挥，逐级传导压力、落实责任。集团党委书记、董事长担任第一责任人，全面部署、全面协调、直接参与、直接督办，牵头负责27条整改问题的落实，单独牵头负责涉及集团改革发展重大事项整改问题8条，先后组织召开10次领导小组会、4次整改专题会，逐条逐项研究整改任务推进。领导班子成员全面履行“一岗双责”，主要领导带头抓、分管领导直接抓、责任部门单位具体抓、纪检监察督促抓，系统上下同题共答、同频共振，整改工作见真章、动真格、得实效。

(三)坚持政治标准，健全机制闭环整改。推进实施定期研究、挂图作战、逐项销号等三项工作机制，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。实施定期研究机制，坚持一周一分析、一旬一研究、一月一汇报，综合协调组汇总分析，监督检查组落实督促；实施挂图作战机制，各责任部门制定整改推进“图”表，以“图”管整改、抓整改、促整改，定人、定责、定时，动态跟进；实施逐项销号机制，按照“分解认领、督促整改、评估销号”闭环流程，推动问题逐条逐项整改。同时，注重发挥督察督办效用，强化对问题的审查评估，核准一个、销号一个、巩固一个;对没有改到位的问题，责成限时办结，并通过催办、提醒、约谈等形式推进整改，杜绝“不改、假改、乱改”。

(四)坚持政治引领，确保整改落地见效。集团党委坚持全面整改与专项整改、问题整改与作风转变、当下改与长久立相结合，做到整改一个问题、解决一类问题、完善一批制度，有效强化养护、机电、服务区经营管理、干部选任等重点领域风险防控。巡视整改改出了思想大解放、能力大提升、作风大转变，改出了良好干事创业氛围和风清气正环境，推动集团能源服务、工程建设、科技创新等板块转型升级，营收结构不断优化，高质量发展取得新成效；探索车路协同、交通仿真、在线智能收费、重点车辆预警、匝道预交易等前沿技术，服务质量、应急通畅、ETC使用率、社会司乘满意度等关键指标位居全国前列；海丝高速抓党建促乡村振兴，创新打开服务区后通道，立足优势参与数字乡村建设。

二、集中整改期内已完成的整改事项

(一)落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署以及省委工作要求方面

1.落实意识形态工作责任制还存在不足。

(1)针对“阵地建设管理还存在风险隐患，高速公路服务区还未充分发挥窗口宣传展示作用”的问题。一是制定修订《福建省高速公路系统信息宣传管理规定》《全省高速公路系统信息发布“三审三校”制度》等，有效规范全系统自媒体发布内容及运营管理，“三重审校”把关意识形态，引导正确舆论导向，所属单位阵地管理制度“应建尽建”。二是组织开展自媒体平台和宣传媒介优化专题工作，所属单位自媒体平台“应建尽建”，明确职责分工，配置专人管理。三是2022年9月中下旬，全省服务区、收费站出入口广场做到绿通等收费政策宣传全覆盖。四是新增五星级服务区5个、四星级服务区8个，并以此为平台，宣传展示福建特色的畲乡文化、老区红色文化、海丝文化、客家文化等。国庆期间组织开展了“沿着高速看服务区”专题宣传，“高速薇薇”打卡7个服务区，制作10个服务区宣传视频，在省台等广泛宣传推广。五是部署开展“福建发布”公众号及福建高速自媒体平台宣传推介工作，全省服务区配合完成“福建发布”海报宣推，助力福建形象及文化传播。在人民网、福建交通等媒体积极宣传党群服务中心和军人驿站。

(2)针对“个别分公司党委意识形态工作专题报告未查找问题、分析风险隐患”的问题。一是对涉及的3家分公司开展核查，分别重新梳理分析存在的问题和风险隐患，并对相关失职失责人员进行谈话提醒。二是进一步组织学习《中国共产党宣传工作条例》、中央及省委关于意识形态工作责任制文件精神，并指定具体责任人负责审核把关所属单位上报的年度意识形态工作责任制落实情况报告。三是2022年9月20日印发《落实省委巡视意识形态工作责任制专项检查反馈意见的整改方案》，所属各单位举一反三开展意识形态领域风险隐患分析，并列入集团党委2022年度意识形态专项检查方案任务清单。

(二)落实全面从严治党战略部署方面

1.集团党委主体责任还存在短板

(3)针对“对中央纪委、省纪委全会精神学习贯彻不够全面”的问题。一是集团党委再次组织召开专题学习会，学习2019、2020年中央纪委、省纪委全会精神，深刻领会并研究提出贯彻落实意见和具体措施办法。二是完善《党委理论学习中心组2022年理论学习计划》，将“学习贯彻中央纪委、省纪委全会精神”作为重点内容纳入学习计划。三是印发《2022年全省高速公路系统党风廉政建设和反腐败工作要点》，贯彻落实中央纪委、省纪委全会精神，列明具体举措办法，并督促各级党组织抓好贯彻落实。四是加强监督检查，2022年9月底组织对中央纪委、省纪委全会精神的传达学习、贯彻落实情况进行交叉检查；结合集团党委年度全面从严治党主体责任落实情况检查，就所属各级党组织开展专题学习、提出落实举措进行重点监督，确保中央纪委、省纪委全会精神落深落细落实。

(4)针对“2020、2021年集团党委未在年初制定年度任务安排”的问题。一是专题组织学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述、中共中央办公厅《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等内容，进一步提高责任意识、把握规范要求。二是开展剖析检视，对党群工作部负责人进行谈话，提出整改要求，党群工作部负责人代表部门认领责任、自我批评；党群工作部召开党员大会，进行专题学习，查找分析原因，研究整改举措。三是开展专题培训，将落实的规范要求纳入年度全系统党支部书记、党务干部培训班内容，提高业务素质和履职能力。四是完善相关制度，修订《福建省高速公路集团党委落实全面从严治党主体责任清单(2022年修订)》和《关于进一步落实全面从严治党主体责任工作的通知》，再次对落实责任清单各项任务、特别是时间节点予以明确和强调，并将落实情况纳入集团党委年度全面从严治党主体责任落实情况检查，进一步传导压力。

(5)针对“向下传导压力不够到位”的问题。一是针对2019-2021年发现的问题，集团党委和所属各单位党组织逐一进行排查核查、分析研究，各单位均已整改落实到位。二是已对问题中涉及的发展党员、舆情处置、职工醉驾等进行核查分析，对7个相关当事人、责任人给予追责，强化警示震慑，传导压力。其中，关于福州管理分公司员工醉驾问题，已于2022年9月对当事人王旺生给予开除党籍处分；关于漳州管理分公司意识形态责任制落实不够到位问题，已撤销当事人收费班长职务、待岗三个月并扣发两个月奖金，对原漳州收费所所长朱东军进行诫勉处理并扣发两个月奖金，对原征费管理部主任进行通报批评并扣发一个月奖金；关于南平管理分公司党员发展问题，已对党群工作部负责人和建瓯管理中心党支部书记进行谈话提醒，对相关同志进行谈话并延长其培养考察期一年。三是2022年11月开展集团党委年度全面从严治党主体责任落实情况检查，集团党委班子成员分别带队，抽调业务骨干43人组成专班对“全面从严治党主体责任落实情况、意识形态工作责任制落实情况、党建工作考核评价、选人用人工作专项检查和落实中央八项规定精神“1 X”专项督查”等5个方面共18项内容、115条考核清单开展检查，同时将巡视整改内容、2019-2021年检查反馈问题的整改“回头看”、集团新业态新板块中涉及的工程招投标、服务区招商引资、物资采购、资产处置等工作列入重点检查内容。

(6)针对“内部监督未能充分形成有效合力”的问题。一是立行立改，召开集团党委会专题谋划研究内部审计及经济责任审计年度安排，现已完成8家公司经济责任审计现场工作。同时，开展商贸及担保业务专项审计，有效防止无商业实质、与企业整体战略方向无关的高风险商贸类业务，防止担保业务流程不规范、对集团外无股权关系的企业提供担保等，提示业务风险点，完善管控流程；开展对财务管理、经费开支、大额资金拨付等指导检查。二是举办全省高速公路建设项目竣工决算审计人员业务培训班，对竣工决算报表编制、建设转运营交付使用资产移交、建设项目建安工程审计等方面重点培训，提升审计人员履职能力；举办财务、审计人员业务交流会，沟通交流会计信息、财务基础规范、商贸等方面存在的问题，举一反三，提升我司合规管理及风险防控水平。三是修订完善《福建省高速公路集团所属企业领导人员经济责任审计管理办法》，从组织方式、审计计划、审计内容、工作流程、整改反馈等方面，进一步深化和完善集团经济责任审计工作。四是开展“1 X”专项检查和合同专项审计，审计发现问题同时提交集团纪委(监察专员办)和资金财务部、办公室等业务部门，提升内部监督合力，强化问题整改力度，保障企业合规经营。

(7)针对“公司经营管理和队伍管理还存在薄弱环节”的问题。一是责成4家相关所属单位认真剖析原因，查找管理和制度上的漏洞，对存在问题的7名职工按规定作出严肃处理，同时举一反三，加强对干部职工的纪法教育，提升干部职工遵纪守法意识，近半年来4家相关所属单位未发现干部职工违纪违法行为。二是2022年9-10月在全系统开展新时代廉洁文化建设“五廉工程”活动、加强企业经营管理和队伍管理“三个一”专项活动，组织各级党组织开展制度学习、全员警示教育和苗头性倾向性问题的全面排查，对重点人群开展谈心谈话，有效推动各级党组织分析查找薄弱环节，完善制度机制，对一些干部职工存在的苗头性、倾向性问题敲响警钟，主动防范此类问题发生。2022年9月在漳州南培训中心召开预防职务违法犯罪专题讲座，组织剖析国有企业违纪违法典型案例，以身边事教育身边人，切实提升干部职工廉洁自律和遵纪守法意识。三是2022年10月修订集团党委落实全面从严治党主体责任清单，将经营管理和队伍管理纳入其中，并结合集团党委年度全面从严治党主体责任落实情况检查，对整改落实情况和自查自纠情况开展“回头看”。

(8)针对“巡察工作规范性有待进一步提升”的问题。一是加强党中央和省委关于巡视巡察文件的学习。专题组织学习《中国共产党巡视工作条例》《全省巡视巡察上下联动的二十条措施》《关于加强巡视整改和成果运用的意见》等文件精神，进一步明确集团内部巡察范围和内容、方式方法、工作纪律等要求，不断规范集团内部巡察工作。二是完善制度建设。加快制度的“废、改、立”工作，对标中央和省委巡视工作要求，制定《中共福建省高速集团有限公司委员会巡察工作领导小组工作规则》等5项制度以及《中共福建省高速集团有限公司委员会关于进一步规范巡察工作流程的意见》，确保集团内部巡察工作有章可循、有规可依、有据可查，切实加强集团内部巡察工作规范化建设。三是拓宽信息发布渠道。积极推进各单位创建运营企业公众号，符合创建条件的单位已完成创建工作。下发《关于加强所属各单位公众号运营管理的通知》，指导各单位做好公众平台运营工作，切实做好巡察工作信息发布工作。四是建立健全长效机制。今后集团内部巡察工作中，按要求执行各项规章制度，明确巡察领导小组工作职责，规范巡察信息发布，强化与纪委、人力部门的监督协作机制，做好巡察整改过程中指导督导工作，明确被巡察单位要按规定召开巡察整改专题民主生活会等要求，确保集团内部巡察工作规范有序开展。

2.集团纪委履行监督责任不够到位

(9)针对“个别案件执纪不严”的问题。一是责成对黄坚豪酒驾违法违纪问题案件重新审查，撤销对黄坚豪的党内警告处分，2022年11月已给予其党内严重警告处分，对原福州管理分公司纪委书记进行批评教育。二是举一反三，2022年10月组织5个组对所属二级企业全覆盖开展信访件、案件质量评查，对存在问题进行通报，下发整改建议书16份，限期整改，切实提升二级企业审查调查规范化水平。三是常态化加强对二级企业纪委案件办理的审核把关，督促二级企业纪委严格监督执纪问责，深化交叉审理，有效提升审查调查规范化水平。四是2022年11月上旬举办全省高速公路纪检监察业务培训班，组织全体纪检监察干部集中专题学习纪检监察业务知识，开展全员知识测试，着力提升纪检监察干部履职能力和业务水平。

(10)针对“执纪审查不够规范”的问题。一是责成存在问题的漳州管理分公司纪委针对执纪审查不够规范问题进行整改，进一步严格工作规范。二是举一反三，加强业务学习培训，2022年11月上旬举办全省高速公路纪检监察业务培训班，组织集中学习、专题学习《监督执纪工作规则》等制度及纪检监察业务知识，开展业务知识测试，以考促学，针对性提高执纪审查规范化水平。三是健全完善“统筹力量、分片办理、交叉执纪”工作机制，二级企业纪委分片区进行信访件、党纪政务案件的交叉核查、审查调查及审理，2022年以来二级企业立案案件已全部按规定实行交叉审理，有力提升案件办理质量。四是组织对所属二级企业全覆盖开展信访件、案件质量评查，通报存在问题，限期整改，督促二级企业切实提升信访件、案件办理质量。五是持续完善“轮值讲学”机制，针对业务疑难问题和易发多发案件，每两周开展一次集中研学、轮值讲学，2022年已开展线上纪检监察业务微课堂20期；安排养护公司等二级企业5名新任纪委书记到集团纪委(监察专员办)跟班学习，参与信访办理，以案代训，有效提升履职能力和业务水平。

3.执行工程招投标制度不严格

(11)针对“为特定投标人设定招标倾向性条款，使省高速养护公司在个别路面养护工程招标项目评分中均得高分”的问题。一是对涉及的泉厦公司、漳州管理分公司、三明管理分公司、福泉公司开展核查，对所属单位开展专项排查。经查，问题反映的项目招投标流程基本合规，但自设评分的内容设置具有局限性、不合理。根据核查、排查情况，对项目采购管理不到位的8名相关责任人进行了批评教育。二是开展专项培训，学习宣贯《国企采购法律适用与招标文件编制要点》，重点学习招投标法律法规、工程采购管理、招标文件编制等内容，进一步提高招投标工作的专业化、规范化水平。三是出台《关于完善土建、机电项目采购工作的指导意见》，督促所属单位进一步规范招投标管理，根据项目规模、特点，科学合理设置业绩、技术能力门槛，保证高速公路养护市场的公开公平公正。四是督促省养护公司、技术咨询公司加强人才引进和资质提升，增强市场竞争力，两家公司本年度完成人才引进78人，新申请资质8项，并承接外部市场项目8个。

(12)针对“以不合理条件排斥投标人，省高速信科公司战略协作队伍库入库评比办法以不合理条件排斥潜在投标人”的问题。一是对涉及的信科公司开展专项核查，对所属单位开展专项排查。经查，信科公司入库评比办法不够规范，片面追求项目成本管控与经营风险，设置有地域限制的评分标准，且分值较高。根据核查、排查情况对战略协作队伍库管理不严的2名相关责任人分别给予批评教育和通报批评。二是信科公司深刻反思、即知即改，组织开展队伍征集及建库优化，修订《经营性物资采购管理办法》《项目管理制度》，不断规范公司采购和项目管理，并委托第三方通过公开招标的方式开展年度机电专项工程施工协作队伍和通用型设备供应商的选择。三是出台《关于开展高速公路机电养护从业单位信用考核管理有关工作的指导意见》，健全机电养护市场准入与信用评价机制，严禁设置限制性或排他性条款。四是组织开展《供应商库、协作队伍库管理》《国有企业采购法律风险识别与防范》等专项培训，重点宣贯协作队伍库管理工作，进一步提高采购人员专业素质和协作队伍选择的专业化、规范化水平。

(13)针对“通过不合理划分标段规避公开招标，将个别养护工程直接委托给省高速养护公司施工”的问题。一是对涉及的三明管理分公司、莆田管理分公司开展核查，对所属单位开展专项排查。经查，2020年莆炎高速公路路面提升工程划分依据不够充分。根据核查、排查情况对项目采购管理不到位的1名相关责任人温建通给予诫勉。二是出台《关于完善土建、机电项目采购工作的指导意见》，举一反三，优化管理，加大集中采购管理力度，要求多路段不同项目法人的同类型、实施时间要求相近项目时，采用集中联合采购模式。三是组织开展专题培训，重点宣贯《国企采购法律适用与招标文件编制要点》，推动掌握招投标法律法规、工程采购管理、招标文件编制等规范要求，进一步提高招投标工作的专业化、规范化水平。

4.工程项目建设和资金管理存在漏洞

(14)针对“养护工程施工与质量检测存在同体监督，省高速养护公司施工的部分养护工程交由省达通检测公司检测”的问题。一是开展同体监督问题专项排查，57个项目均依据交通运输部相关规定开展，工程检测项目采购方式符合规定，且工程类目符合承揽条件。57个项目中施工项目第三方试验检测费1万以下的项目1个，涉及资金0.62万元；1万至5万之间的项目19个，涉及资金共56.95万元；5万至10万之间的项目14个，涉及资金共97.91万元；10万至100万之间的项目22个，涉及资金共820.48万元；100万以上的项目1个，涉及资金900.89万元；检测费100万以下的项目56个，占比99%。其中，福银高速公路等路段路面提升改造工程试验检测项目为唯一超过必须公开招标的技术服务采购规模，采用公开招标方式采购。两家单位分别具有路面养护施工甲级资质和养护工程检测甲级资质，符合承揽高速公路养护工程资质要求，且技术能力均处于全国较优水平。57个项目中，养护公司通过公开投标承担11个项目施工任务、受项目业主直接委托方式承担46个项目施工任务；达通检测公司通过公开投标承担1个项目(100万以上)第三方试验检测任务、受项目业主直接委托方式承担56个项目第三方试验检测任务。二是出台《关于完善运营高速公路养护工程质量检测监督管理工作的指导意见》,要求明确项目业主监督责任，优化采购方式并加大采购信息公开力度，加强质量检测机构资格审查和服务质量检查监督。三是组织开展专题培训，重点宣贯《国企采购法律适用与招标文件编制要点》，推动掌握招投标法律法规、工程采购管理、招标文件编制等规范要求，进一步提高工程项目管理的专业化、规范化水平。四是推动养护、技术咨询公司建立联合机制，建立联合体参与投标(承担内容分别为施工和设计)，并于本年度完成承接外部市场项目8个。

(15)针对“工程竣工结算审核不规范，部分养护工程存在仅凭‘结算支付证书’结算”的问题。一是对涉及的三明管理分公司、福州管理分公司开展核查，对所属单位开展专项排查。经查，2019年福州段路网命名编号调整及指路标志完善项目管理不规范，2021年三明高速公路沿线绿化景观提升A标段工程管理人员存在工作疏忽。根据核查、排查情况对项目结算审核不细致不到位的4名相关当事人、责任人分别给予批评教育或通报批评。二是出台《关于加强土建、机电养护工程决算管理工作的指导意见》，明确开展项目工程结算和财务决算工作要求，切实做到工程项目末环监督监管到位。三是组织开展专题培训，重点宣贯《养护工程造价管理重点及内业资料整理》，推动掌握工程造价管理工作规范要求，进一步提高工程竣工结算的专业化、规范化水平。四是新设立“福建省高速公路造价审核中心”，承担集团所属各单位发包的工程项目估算审核、概算审核、预算审核或控制价审核、工程决算审核等工作。

(16)针对“泉厦高速沿线收费站ETC车道建设项目变更未按规定报批”的问题。一是对涉及的泉厦高速沿线收费站ETC车道建设项目进行专项核查，对所属单位开展专项排查。经查，该项目为2019年全国取消省界收费站应急工程分项中的一个子项，项目变更方案经项目工地例会、泉厦公司办公会研究确定，并由第三方造价单位对变更费用进行结算审核，总体符合集团相关指导意见，但项目变更申请、审批等过程资料不够完整，流程管理未严格闭环。根据核查、排查情况对执行报批不规范的2名相关当事人、责任人进行了批评教育。二是出台《关于加强运营高速公路养护工程设计变更管理工作的指导意见》，明确工程管理的变更申请、方案设计、费用核定、审核审批等流程具体要求，切实做好工程变更闭环管理。三是开展专题培训，重点宣贯《养护工程造价管理重点及内业资料整理》，推动掌握工程变更管理、工程内业资料管理等规范要求，进一步提高工程项目管理的专业化、规范化水平。

(17)针对“永武高速边坡水毁修复加固工程存在成本管控不严”的问题。一是对涉及的龙岩管理分公司开展核查,对所属单位开展专项排查，根据核查、排查情况对成本管控审核不严不到位的责任人曾海东给予诫勉、其余4名当事人给予通报批评或批评教育；二是出台《关于加强运营高速公路养护工程设计变更管理工作的指导意见》，要求提高养护工程前期勘察和设计质量，实行动态设计基础上完善设计变更程序，严格控制变更超概(预)算。三是组织开展专题培训，重点宣贯《养护工程造价管理重点及内业资料整理》，推动掌握工程变更管理、工程内业资料管理等规范要求，进一步提高工程项目成本管控的专业化、规范化水平。

(三)落实新时代党的组织路线方面

1.选人用人程序不够规范

(18)针对“下属公司领导干部配备不够及时”的问题。一是集团党委结合巡视整改专题民主生活会，针对所属单位班子配备的问题，认真剖析原因，查找不足，提出整改措施。二是2022年9月，对集团所属单位领导班子和领导干部配备情况进行梳理，列入干部选拔任用工作计划。至2022年11月通过外部引进和内部交流、选拔共调整干部48人，其中平级交流和进一步使用8人，提任集团中层21人，提任所属单位中层和集团部门中层19人，共对12个所属单位补充配备班子成员14人。三是对所属单位中层干部配备情况进行梳理，督促指导科创院、省联网公司等空缺较多的单位结合干部梯队建设，通过考核选拔、系统内选调或者外部引进等多种方式补充中层管理力量。2022年5-11月，所属各单位已补充配备中层干部156人。四是2022年11月修订完善集团《干部管理办法》，要求人事部门每年定期对领导班子和干部队伍配备情况进行分析，提出下一步工作建议；同时，对集团部门主要负责人、所属单位党组织书记和纪委书记、所属单位内设部门主要负责人、基层单位党支部书记等重要岗位及时配齐配强提出指导意见。

(19)针对“个别干部长期未交流”的问题。一是对集团中层干部队伍情况进行梳理，分析任职年限较长的13位干部的基本情况，结合工作需要和所属单位领导班子结构需要，统筹考虑干部调整计划。二是结合干部选任工作，2022年9-11月结合干部选拔任用工作，已完成3名任现职满10年以上干部的调整，任现职满5年的干部已调整4名，后续将根据工作需要适时分批调整。三是于2022年11月修订完善集团《干部管理办法》及《干部交流工作若干规定》，进一步明确干部交流的方式、应当交流的情形等，要求定期对集团中层干部队伍情况进行梳理，对任职年限较长应当交流情况进行分析，提出下一步工作建议。

(20)针对“个别单位执行选任程序不够严格的问题”的问题。一是在对漳州管理分公司相关领导及责任人给予提醒谈话的基础上，责成漳州管理分公司对工勤岗职工转管理岗或技术岗的情况进行核查，认真剖析原因，提出整改措施；2022年9月漳州管理分公司党委专题组织学习干部管理制度；2022年10月对转岗人员履职情况和能力水平进行跟踪考察，参加个别谈话和民主评议的人员均同意转岗人员保留管理或专业技术岗位，专项考试均合格。二是在全系统开展自查工作，对2019年以来所属单位工勤岗转管理岗人员的选任程序进行排查，发现未按规定转岗1人，相关所属单位已按照2021年集团党委巡察整改落实情况专项督查组反馈的意见进行整改。三是2022年9月组织全系统人事部门负责人开展专题学习，对选人用人工作的相关制度规定、程序规范进行再学习、再巩固、再提高，督促所属单位严格执行制度，严守组织纪律。

(21)针对“个别干部提任公示的举报查核不深入”的问题。一是责成相关单位党委查清事实，认真剖析原因，提出改进措施，对宁德管理分公司原人力资源部主任就干部选拔任用工作不够严肃、执行选任程序不严格等问题进行批评教育。二是指导相关单位结合任职试用期满考核，通过走访、查阅现场资料等方式，对信访举报的问题进行深入查核，未发现反映的问题。三是组织所属各单位对干部任前公示的信访举报查核进行自查自纠，未发现查核不深入问题。四是将任前公示信访举报查核列入选人用人专项检查清单，结合集团党委年度全面从严治党主体责任落实情况检查，对宁德管理分公司整改情况以及其他单位自查自纠情况进行重点检查。

(22)针对“提任考察谈话范围不够广，考察谈话不够深入细致”的问题。一是2022年9月组织全系统人力资源部门开展专题学习，再次认真学习干部考察有关制度规范、考察谈话要求及注意事项。二是2022年11月修订完善《干部选拔任用工作流程规范》，进一步完善考察工作，分层级、分岗位合理确定考察范围，明确考察内容。三是按规范拟定干部考察谈话提纲和考察材料参考模板，在干部考察前，对考察组成员进行培训，指导考察组成员在考察谈话中更深入全面掌握考察对象德才表现及主要特长、缺点和不足等情况。

2.干部管理监督工作不够到位

(23)针对“‘三龄二历一身份’专项审核不严”的问题。一是按干部管理权限，责成相关所属单位对巡视反馈的个别干部的“三龄二历一身份”进行严格审核，对原档案专项审核工作人员给予批评教育。干部本人对档案中出生年月记载不一致情况作出书面说明，相关单位通过外调取得材料，经所在单位党委研究，按规定对出生年月、学历等信息进行重新认定，并与本人见面签字。二是2022年6月在全系统范围内开展干部档案专项审核业务培训，邀请专家对相关政策、程序及常见问题处理进行指导和交流。三是在全系统范围内组织开展干部档案专项审核工作“回头看”，对所属单位中层及以上干部“三龄二历一身份”信息进行再次复审，共审核984册档案，重新认定信息37人。集团抽查18家所属单位共78册档案，未发现“三龄二历一身份”审核不严、认定不规范问题。

(24)针对“兼职未清理规范到位”的问题。一是责成集团人力资源部党支部对存在问题进行认真剖析，查找不足，并健全制度规范，建立长效机制，并对集团人力资源部主管履职不到位，贯彻执行有关政策规定不够坚决等问题进行严肃批评教育。二是开展整改，超龄在社团兼职的干部于2022年9月办理退出手续，不再兼任社团职务。企业兼职的个别退休干部于2022年10月办理退出手续，不再在企业兼职，并提交了福州市市场监督管理局出具的变更材料。三是开展全系统范围的自查自纠，将干部兼职情况汇总形成台账，及时通知即将到龄的退休干部1人，办理退出社团兼职手续。所属单位党组织对干部兼职管理有关规定进行专题学习，强化制度刚性执行。结合集团党委年度全面从严治党主体责任落实情况检查，对自查自纠情况进行重点检查。四是2022年11月修订完善《干部兼职管理规定》，进一步明确现职干部和退休干部兼职管理的要求。五是结合干部退休谈话，对退休后党员干部和领导干部兼职管理提出明确的要求，进一步提醒退休干部严格执行上级及集团有关规定。

(25)针对“因私出国(境)审批把关不严，证件上交管理不及时”的问题。一是对集团管理的应备案人员证件进行清查、登记，建立规范的证件保管、使用、移交动态管理台账。二是2022年9月修订完善集团《因私出国(境)管理办法》，进一步规范因私出国(境)登记备案、审批和证件管理。三是组织所属单位开展自查自纠，2019年以来共审批因私出国(境)49人，未发现审批把关不严，证件上交管理不及时问题。所属单位党组织对出国(境)管理有关规定开展专题学习，进一步熟悉政策规定。四是将出国(境)管理列入选人用人专项检查清单，结合集团党委年度全面从严治党主体责任落实情况检查，对该问题进行重点检查。

3.党建工作还存在薄弱环节

(26)针对“公司章程及集团党委会工作规则未及时修订”的问题。一是专题组织学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》，进一步明确《条例》中关于党委主要职责、党的领导和公司治理等内容规定，集团党委就落实党委工作规则和公司章程修订提出要求。二是完成《中共福建省高速公路集团有限公司委员会工作规则(2022年修订)》的修订工作，并根据省国资委相关规定要求出台集团党委在公司治理中加强党的领导的相关规定，明确六个方面十六条措施，切实把党的领导落实到企业治理各环节全过程。同时，完成《福建省高速公路集团有限公司章程》修订工作，并已上报省国资委审批。三是结合集团党委年度全面从严治党主体责任落实情况检查，对学习贯彻情况进行延伸检查，并督导所属单位启动修订工作。

(27)针对“基层党组织建设还存在一些弱项”的问题。一是开展全系统年度党支部书记、党务干部培训班，将发展党员和“三会一课”等制度规范作为重点内容，进一步规范基层党组织建设。二是组织开展所属单位党内组织生活制度落实情况的专项自查、交叉互查工作，压紧压实各单位党组织落实基层党建工作的主体责任。集团党委梳理形成年度发展党员、“三会一课”等专项工作自查报告，并要求督促各单位对自查问题及时进行整改。三是2022年11月开展集团党委年度全面从严治党主体责任落实情况检查、“1 X”督查、意识形态、党建和选人用人工作检查，将所属单位落实年度发展党员、“三会一课”等基层党建工作情况和自查问题整改落实情况纳入重点检查内容。

(四)落实巡视、审计等监督发现问题整改方面

1.履行整改责任不够到位

(28)针对“上一任集团党委书记主动抓整改意识不足，履行主体责任、第一责任人责任不够到位”的问题。一是履行责任，在本次巡视整改工作中，集团党委书记、董事长积极履行第一责任人职责，担任巡视整改工作领导小组组长，牵头负责27条问题整改落实，占总任务的60%，单独牵头负责8条涉及集团改革发展重大事项问题整改；先后组织召开10次巡视整改领导小组会议、4次整改专题会，推动服务区提升改造和高速公路产业新板块和新业态等重大改革工作取得初步成效。二是举一反三，要求2018-2021年期间接受集团党委巡察的16家单位开展同类问题自查工作，引起重视，杜绝类似问题重复出现。三是印发《中共福建省高速集团有限公司委员会关于进一步规范巡察工作流程的意见》，就“一把手”独立担任责任领导负责整改具体问题提出明确要求。

2.有的问题持续整改不够

(29)针对“拓展多元收入、改善收入来源单一做得还不够”的问题。一是加快产业布局，推动多元融合发展，有效改善收入现状，以重大工程建设项目投资、主题服务区投资运营及高速路衍资源开发等招商为重点，增加多元收入。与中国交建、中建基础、中国铁建、华西集团等30多家企业签订协议，推动战略合作。二是工程建设板块不断做大做强，通过开展劳动竞赛、百日攻坚等方式，加快比拼赶超，提高工程建设板块的产值，同时，通过进一步开拓系统外和省外市场业务，新成立环保公司和新材料公司延伸产业链等方式，努力增加营收。三是能源服务板块加快发展，统筹推进高速公路出入口油站建设，加快布局建设分布式光伏发电等新能源产业，整合资源，新成立能源公司，不断提升能源板块的营收能力。四是信息科技、物流金融等其它板块持续发展，中标深圳妈湾跨海通道项目二标机电项目电力工程施工；2022年8月上旬高速物流数字金融合作项目成功落地，首笔授信获审批通过；推动福州南屿高速花博园开园；推动龙岩西等物流项目实施，目前已完成工可报告编制，明确了项目投资建设主体。

(30)针对“服务区、大数据、土地存量资源等开发利用成效还需要提升”的问题。一是与25个国际国内知名品牌、地方特色品牌签订合作协议，并已陆续入驻服务区经营或销售；联合品牌企业开发9个品类15种自有品牌商品，开设20家自营门店，涵盖服装销售、餐饮服务等业态；完成冠豸山、华丰等8对老旧服务区提升改造，完成6对服务区的特色产品、特色小吃“街区”打造并于2022年国庆前对外营业，进一步提升服务区经营成效。二是完成林厝智慧服务区试点建设工作，下一步将逐步在全省重点服务区推广，形成智慧服务区管理平台、智慧服务区可视化系统及AR全景监控系统，进一步提升服务区管理水平和经营效益。三是持续推进土地转增处置工作，省国资委已批复同意其中19宗647亩存量土地使用权转增国有资本金5.73亿元，其余10宗533亩存量土地已完成初审。四是向省交通运输厅上报《关于审批第六批既有高速公路征地红线范围内收费站出入口等增设服务区(含加油站)规划的请示》，利用高速公路出入口土地资源，布局一批加油站项目。五是加快大数据资源开发利用，研发重点地区车辆预警系统，服务精准防疫；研发完成福建高速一站式服务平台，为司乘人员提供政策资讯、ETC服务、出行服务、海丝商城等一站式出行服务；融合大数据、AI智能技术，建设完善智能收费稽核平台，提升收费打逃效率和精准度，维护高速公路正常通行秩序。

(31)针对“合同管理和履约方面的突出问题仍然存在”的问题。一是总结合同管理工作存在的不足与经验，修订完善《合同管理办法》，进一步明确各单位、各部门的合同管理责任，规范合同管理流程；配齐配强基层单位专职法务人员。二是组织8场次线上教育和1期线下培训，通过加强法务团队的培训教育，强化合同管理及履约业务能力；针对薄弱环节，举办全系统养护招投标业务、造价管理等专项培训班。三是加强合同监督管控，在权属公司合同法律审核基础上，充分运用合同系统，增加重大合同须“提交集团法务”审核环节。四是开展合同履约专项监督指导活动，促进即知即改，并举一反三加强合同管理跟踪，对养护公司在合同管理中不作为、不负责造成经济损失的人员进行立案调查并依纪依规处理。结合年度经济责任审计任务，实施合同管理情况专项审计。

三、对长期整改任务所采取的措施及取得的阶段性成效

(32)针对“集团营收结构较单一，80%以上依赖通行费收入，抗风险能力弱”的问题。

1.已完成情况：一是加快实施“六五四”战略，推进五大板块加快推进。编制完成2023-2025年营收计划，调整下达2022年营收预算指标，加强年度财务预算管理，持续做好经济运行分析，狠抓执行情况跟踪落实。二是完善路网建设，助推路网整体运营效益提升。2022年新开工项目11个330公里，新增通车里程113公里，高速公路通车里程达到6156公里，路网更趋完善。三是做大做强工程建设板块。创新投融资模式，拓展路桥公司工程建设业务，签订更多施工合同，加快在建项目施工进度，形成更大产值；督促养护公司不断提升业务能力，获得全养护等资质，积极拓展省内系统外市场和省外市场。四是加快发展能源服务板块。统筹推进高速出入口油站建设，加快高速沿线分布式光伏发电站等新能源布局建设。五是加快培育信息科技和物流金融板块。信科公司积极谋划和拓展系统外信息化项目，成功中标深圳妈湾跨海通道项目二标机电等项目；融通公司充分利用高速公路沿线土地资源，科学规划、拓展物流等运营项目；全省最大的桥下资产运营项目高速花博园已于2022年9月对外试营业，龙岩西、永春东等地块冷链物流项目正全面加快推进前期工作。集团营收结构持续优化，截至2022年11月底，集团通行费收入占比已降至58%。

2.下一步计划：一是持续做大做强工程建设板块，实现2023年度营收同比增长50%以上。积极参与漳诏扩容、泉厦扩容、京台复线等项目，争取签订更多施工合同；探索建设永久智慧梁厂，提升施工效率和效益；在省外经营、业务延伸等实现新突破，同步拓展市政、房建、普通公路等多元业务，逐步形成投建营一体化、施工全产业链业务布局。二是持续做优做深能源服务板块，实现2023年度营收85亿元。加快推进加油站建设，持续推进“双品牌”战略部署，确保年内自营油站“首站”投营；完善服务区充换电设施建设，年底前快充设施覆盖率达90%以上；推进50处以上光伏设施以及10座换电站建设，逐步完善新能源产业布局。三是创新拓展物流金融板块，研究出台全省高速公路物流布局整体规划；加快推进龙岩西、永春东物流项目，依托自身物流网络和物流园区资源，发展物流金融服务。四是进一步优化集团多元化营收结构比例，2023年力争比例达55：45。

(33)针对“服务区建设、管理、服务水平与一些先进兄弟省份相比仍有不小差距，服务功能、服务品质、服务水平和服务收入都有待提升”的问题。

1.已完成情况：一是出台《福建省高速公路服务区建设设计指导意见》，优化新建高速公路服务区规划选址、功能布局、景观设计等方面内容。二是出台《高速公路建设阶段服务乡村振兴指导意见》，在新建高速公路前期阶段谋划设置服务区后通道出入口、出入口共用服务区，服务乡村振兴。三是累计完成省新、古田等6对标杆服务区建设和冠豸山、华丰等8对老旧服务区提升改造；林厝服务区后通道于2022年10月1日正式开通，实现与国省道、特色小镇、美丽乡村、观光农业等共建共用。四是出台《服务区提升改造分类和功能设施配置标准》，对全省高速公路服务区的提升改造实行分类管理；完成林厝、省新、古田等6对服务区福建名特产品、特色小吃“街区”建设，设立22个党群服务中心、12个军人驿站、25个司机之家、15个自驾游驿站，丰富服务区服务功能。五是转变服务区经营模式，将服务区交由省经营开发公司统一经营管理，与5个国内外知名品牌、20个地方特色品牌签署相关合作协议，并陆续进驻服务区经营或销售；开发9个品类15种自有品牌商品，开设20家自营门店，涵盖服装销售、餐饮服务等业态。六是出台《福建省高速公路服务区服务质量评价办法(试行)》，实施服务区星级管理，评选首批5对五星级服务区、8对四星级服务区并挂牌接受社会监督。

2.下一步计划：一是落实《高速公路建设阶段服务乡村振兴指导意见》《福建省高速公路服务区建设设计指导意见》，2023年推动青云山、达埔服务区后通道开工建设，提升服务区建设水平。二是持续推进服务区提质升级，2023年完成不少于10对服务区提升改造，建成20个军人驿站、10个司机之家、10个自驾游驿站，完善服务功能，提升服务水平。三是因地制宜丰富业态布局、优化完善招商经营模式、丰富商业业态和商品品类，常态化开展营销推广吸引目的客户群体，力争2023年服务区营业收入超2.5亿元，提升服务区收入。四是制定服务区品质服务标准化指南，完善服务区从业人员工作规范、服务标准和考核办法，持续开展服务区质量评价，2023年新打造不少于10对星级服务区。

(34)针对“多元化经营发展滞后，依托路的优势、挖掘路衍经济的潜力不够，新板块、新产业、新业态的开发还未取得突破”的问题。

1.已完成情况：一是能源板块实现新拓展，成立福建省海丝高速新能源科技发展有限公司，利用高速公路服务区、收费站等交通行业服务管理资源，启动6处光伏等新能源项目投资建设，开展50处光伏发电项目工程可行性研究工作，通过自行清洁电源自行消纳的方式减低电费支出、余电上网销售，推动实物资产优势转化为能源优势；与蔚来汽车达成合作协议，加快服务区换电站前期工作，进一步解决福建高速路网内新能源汽车能源补给痛点，助力新能源汽车推广应用和“电动福建”建设；注册自有品牌“闽洁”尾气处理液,完成销售量约2000吨，实现传统能源业务由油品销售向衍生品销售新业态拓展，将车流转换为现金流。二是立足高速公路“运营管理全省统一”的体制优势，发挥建筑材料在省内高速公路推广使用的场景便利优势，成立高速路桥新材料科技有限公司，加快优秀科技成果引进和内部优秀科技成果推广应用，科创院公司成功申请声屏障外观专利，开展福泉高速声屏障改造试点项目工程，打开新材料在高速公路应用领域的市场空间，推动体制优势向科技研发、市场推广优势演进。三是物流数字经济发展提速，首笔高速物流数字金融合作项目——福州优鲜冷链物流有限公司“兴业银行快易贷”(高速专属)，于2022年8月获批通过授信，以高速公路行业为桥梁纽带打通物流企业与金融资本对接渠道，将资金成本优势转化为产业服务优势。四是发挥高速公路长期积累的建养板块技术与经验优势，高速路桥公司签订福州机场第二高速公路工程施工项目合同43亿元、明溪胡坊至三元岩前高速公路项目路基土建工程合同12.9亿元，全年建设养护板块新签合同金额超50亿元，拓展了高速公路系统外工程建设养护业务新板块。

2.下一步计划：一是持续做大做强能源服务板块。推动一批高速公路出入口服务区加油站建设，力争全年营收超85亿元；巩固拓展与蔚来汽车合作的成功做法，积极推动与宁德时代公司新能源业务合作，推动高速公路电动重卡换电站项目；推进能源“双品牌”战略，推动自营油站“首站”投营。二是拓展桥下空间项目开发。积极对接各地政府、相关企业开展落地互通、枢纽互通等桥下空间开发利用；年内推进福州南屿花博园二期项目，启动三江口大桥桥下空间开发项目。三是加快物流项目落地建设。加快龙岩西应急物资中转及智慧冷链物流项目建设，加快推进永春东农产品冷链物流园项目建设；编制全省高速公路物流布局整体规划，加快形成高速公路物流网络。四是拓展ETC经营服务。发挥高速公路ETC大数据资源优势，推动ETC在停车收费方面的应用。

(35)针对“直属专业化公司转型升级步伐偏慢，跳出高速、迈向省外参与市场竞争、拓展营业收入不够主动和有力”的问题。

1.已完成情况：一是加快推动直属专业化公司拓展外部市场和省外市场。印发《福建省高速公路集团有限公司所属公司负责人经营业绩考核办法》，优化经营绩效考核激励机制，将做多系统外和省外营收纳入考核重点，对外部市场收入加大绩效考核折算倍数，2022年按照“一企一策”，新下达所属企业经营业绩考核任务指标238项，实现运营管理公司和专业化公司差异化、分类精准考核，有力促进专业化公司主动跳出高速、迈向省外参与市场竞争，推动转型升级。2022年10家专业化公司预计实现营收超130亿元，增幅超30%。其中，外部收入预计超110亿元，占专业化公司整体营收比超80%，预计实现省外营收首次超10亿元以上。二是健全协同发展机制。印发《福建省高速公路集团有限公司协同考核奖励办法》，鼓励专业化公司整合内部力量，积累项目业绩和资质，协同开拓外部市场，有效提升市场竞争力和生产经营能力，2022年专业化公司业务协同率将超70%以上，有力推动专业化公司做大营收、做多利润、做优服务、做强产业。三是外部业务拓展实现新突破。11家专业化公司根据集团多元转型部署优化产业布局，进一步强化外部创收增效意识，大力拓展建养工程业务，积极参与省外、系统外工程建设等项目投标。2022年8-11月，相关专业化公司新中标省外或者系统外工程建设项目8项，合计合同金额超9亿元。目前，集团“十四五”规划的十大指标之一“行业营收结构比例”已达到58：42。

2.下一步计划：一是突出考核引领，强化考核分配正向激励，直属专业公司实行分档目标考核的新机制，目标完成情况与领导薪酬待遇直接挂钩，鼓励直属专业公司做强做优做大。二是工程经营类直属专业公司增加外部营收考核目标，让考核的指挥棒更直观、更清晰、更明确。三是2023年力争实现工程建设板块营收同比增长50%以上，能源服务板块年度营收85亿元，多元化营收结构比例力争达55:45。

(36)针对“实施创新驱动发展战略、建设‘数字高速’成效还不够明显”的问题。

1.已完成情况：一是修订《福建省高速公路科技项目管理办法》，强化科技项目选题、立项、实施、产学研用合作，以及成果转化与评价等工作要求。二是完成《福建智慧高速顶层设计》编制工作，完成顶层设计文件的专家评审和完善工作，全面指导全省智慧高速建设和数字化转型工作。三是积极稳妥推进高速公路数据治理和大数据平台项目建设，采用“湖仓一体”技术构建全省统一的大数据平台，打通数据孤岛，实现不同业务数据互联互通与融合共享。目前已完成数据治理标准制定和大数据平台软硬件安装调试，以及29个现有业务系统中人员、监控、收费、资产等主题数据域1299张数据表的数据治理和入湖工作，实现核心业务数据融合共享，赋能全省高速公路网运行综合管控，重点地区车辆精准防疫预警等智能化应用。四是加快运营管理智慧化相关项目建设，完成福泉车路协同试点示范工程建设和云控平台开发，并投入试运行和测试验证，综合提升了路网综合运行监测、节假日拥堵预测预警、安全应急处置及智能辅助决策水平。完成省级稽核系统开发并运行，应用大数据分析引擎与AI稽核技术融合，提升逃漏费嫌疑数据分析筛查能力和数据准确率，促进收费稽查集约化、高效化。进一步优化高速公路拥堵智能监测系统，目前已实现全省32个易拥堵路段的拥堵监测，在省级层面及南平、泉州市级层面同步开展试点应用，切实提升了全省高速公路全网拥堵监测的准确性、及时性。实现微信小程序、手机APP、门户网站等3种服务渠道，支持线上ETC充值、客服等服务，为公众提供高速路况、通行费等出行服务查询，构建高速海丝商城、高速 文旅、高速 乡村振兴等多元化产业生态，增加公众出行服务体验感。

2.下一步计划：一是按照高速公路信息资源开发利用规划，督促和指导各所属单位加快落实各业务领域数据的治理工作，2023年底实现数据互联互通与融合共享，赋能运营管理业务。二是按照集团信息化专项规划、企业数字化转型规划、科技创新实施纲要和智慧高速顶层设计相关文件和任务部署，督促指导各所属单位加快推进高速公路运营管理智慧化工作。2023年底基本建成福建高速公路一网式管理平台和一站式服务平台，支撑企业数字化转型。

(37)针对“下属公司法人治理结构还不够健全”的问题。

1.已完成情况：一是配齐建强董事会，涉及的融通、技术咨询、高速中化、高速石化、高速中油、漳诏服务、福宁服务等7家公司专职外部董事已按时配备到位并履行职责(股份公司、福泉公司已按照上市公司治理要求规范配置独立董事)。二是充分发挥专职外部董事作用，通过调研座谈、会前沟通、会后反馈等多种方式积极参与公司治理，规范董事会议事决策流程，降低决策风险，维护集团出资人利益。三是加强董事业务培训，2022年8月30日组织集团外派董事、所属单位经理层成员参加全系统公司法人治理专题培训讲座，提升履职能力。四是完善外部董事考核评价机制，印发《福建省高速公路集团有限公司子公司专职外部董事考核评价办法》，推行履职情况登记工作机制，组织开展外部董事考核评价工作，加强日常履职管理。五是规范董事会运行机制，印发《福建省高速公路集团有限公司子公司董事会工作规则(试行)》《福建省高速公路集团有限公司子公司股东会、董事会议案管理办法》，规范公司治理指导文书，推进治理模式转变。六是14家董事会“应建尽建”的子企业差异化制订《落实董事会职权实施方案》，其中优先落实中长期发展规划权、经理层成员选聘权、经理层成员薪酬管理权等三项职权，逐步实现董事会各项职权落实落地。

2.下一步计划：一是进一步健全各层级董事会工作机构，充实董事会人员力量，配套完善公司治理制度体系。二是明晰权责边界，加强授权放权管理，完善子企业党委会、董事会、经理层权责清单，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制。三是持续规范子企业董事会建设，动态调整“应建尽建”子企业范围，动态评估、差异化落实不同子企业董事会职权，建立外派董事履职保障工作机制，发挥董事会“定战略、做决策、防风险”作用。

(38)针对“去机关化的后续改革还有待深化”的问题。

1.已完成情况：一是印发《福建省高速公路集团有限公司本部部门职能汇编》《福建省高速公路集团有限公司本部岗位说明书》，经过编制过程的上下充分沟通讨论，所属各单位和集团本部各部门进一步明晰集团本部职能定位和部门职责边界，增进相互了解。在集团三大“百日攻坚”行动中，本部各部门按照工作职能和专业分工，与所属单位对接顺畅，协同推进各项工作高效完成。二是落实《本部部门服务评价办法》，组织开展集团本部中层干部和所属单位党政主要领导综合评价，民主评议思想、作风、能力、业绩及协同配合情况，评议结果作为年度考核、干部使用和绩效考评的重要依据，推动集团本部各部门主动担当、履职尽责，认真做好各项服务指导工作。三是在系统内开展业务布局情况的摸底调查，对供应链金融业务、建材贸易业务、养护施工业务等存在的一定交叉重叠及同质化竞争问题进行研究、调整，进一步厘清各专业化公司业务边界，推进专业化整合和资源优化配置，有效提升企业竞争力。同时对新增投资项目或新设立企业的业务范围进行严格把关，确保不与系统内其他企业存在交叉重叠及同质竞争关系，坚决避免业务同质竞争问题出现，巡视以来共审核7个拟设立企业，其中有1个存在同质化竞争问题，已协调所属省养护公司新设环保企业、技术咨询公司新设环保企业完成整合(两家二级权属企业新设的环保企业存在同质化竞争)，协调后两家权属企业于2022年10月联合新设企业开展环保业务。

2.下一步工作计划：一是围绕国企改革三年行动的要求，按照“应放尽放”的原则，完善《福建省高速公路集团有限公司授权放权事项清单》，分类开展授权放权，激发企业改革发展活力。二是开展所属单位机构改革调研工作，了解掌握机构职能运行、机构改革成效、问题和建议等情况，对于机构改革调研中存在的问题，及时进行调整和优化。三是进一步突出“出政策、立规矩、定标准”的职能定位，全面开展集团本部机构改革评估，对存在个别业务运行不顺、职能不清等问题，及时进行调整。

(39)针对“指导和督促二级企业纪委主动发现问题、抓好日常监督和执纪问责工作不够有力”的问题。

1.已完成情况：一是约谈养护公司、南平管理分公司、股份公司、信科公司、技术咨询公司等5家没有自办案件的二级企业纪委书记，督促认真剖析没有自办案件原因，强化监督执纪问责。二是安排养护公司等二级企业5名新任纪委书记到集团纪委(监察专员办)跟班学习，参与信访办理，以案代训，着力提高主动发现问题的能力。三是下发《关于落实“关键少数”监督若干措施有关事项的通知》，督促各单位、各部门认真落实有关要求，按规定及时向集团纪委(监察专员办)报送相关材料，积极主动监督，拓宽发现问题线索的渠道。四是集团纪委加强指导督促，有力提升二级企业主动发现问题、开展监督执纪问责的质效，巡视指出没有自办案件的5家二级企业均已经实现办案或问责处理突破，其中养护公司对桥梁检测车采购合同纠纷造成经济损失问题进行立案追责，南平管理分公司查处公车私用案件1起、追责4人并通报曝光，股份公司查处清障员违规牟利问题1起、处理2人。

2.下一步计划：一是加强指导督导，集团纪委针对监督检查、审查调查、巡察中发现的突出问题，通过下发《纪律检查建议书》等方式，督促相关单位举一反三，开展全面排查，加强对同类问题的关注和监督，拓宽发现问题线索的渠道。二是加强纪检监察干部队伍建设，结合集团党委干部选拔任用规划，配齐配强二级企业纪委书记，全面落实二级企业设立党委的同步设立纪委、设立总支(支部)的同步设专职纪检委员。三是深化党委“1 X”监督机制，发挥党群工作部、党委巡察办、办公室、人力资源部、运营管理部、法务与审计部等职能部门监督主责作用，持续深入开展“1 X”督查，加大发现问题、移交线索力度。

(40)针对“班子民主生活会质量不高，以点评、建议代替批评现象突出”的问题。

1.已完成情况：一是巡视整改专题民主生活会会前集中学习再次组织深入学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，再次强调民主生活会的各项要求。二是严格落实民主生活会规范和省委巡视整改要求，认真做好会前学习、征求意见、谈心谈话和材料撰写等各项工作，集团党委书记及各班子成员认真研究、严格把关班子及个人对照检查材料，于2022年9月29日召开省委巡视整改专题民主生活会。班子成员在开展自我批评时，敢于揭短亮丑、不拐弯抹角，在开展相互批评中，班子成员直奔主题，辣味十足，提出38条批评意见，达到了红脸出汗的效果，得到上级指导组的肯定。三是印发《关于进一步规范党员领导干部民主生活会的通知》，对民主生活会规范要求进一步明确，特别是对相互点评不能以工作建议和希望代替批评意见进行强调。

2.下一步计划：一是持续加强和规范党内政治生活，严格按照相关规定开展集团及所属单位2022年度党员领导干部民主生活会。二是长效化将该项工作纳入集团党委全面从严治党主体责任落实情况检查，特别对是否存在相互批评时以工作建议和希望代替批评意见的情况进行重点检查。

(41)针对“基层党建述职评议考核不够严格”的问题。

1.已完成情况：一是再次深入学习《党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核办法(试行)》，进一步明确开展党组织书记抓基层党建述职评议考核的规范要求。全系统年度党支部书记、党务干部培训班将该项工作纳入培训内容，进一步提升开展该项工作专业化和规范化水平。二是印发《关于进一步做好所属单位党组织书记抓基层党建述职评议工作的通知》，进一步明确规范要求，特别是对党委书记点评内容提出明确要求。三是结合集团党委年度全面从严治党主体责任落实情况检查，将该项规范纳入检查内容，特别是对党委书记是否有针对性指出工作不足进行重点检查。

2.下一步计划：一是及时跟进落实上级关于开展2022年度党组织书记抓基层党建述职评议工作的最新部署要求，严格按照部署要求开展好集团及所属单位2022年度党组织书记抓基层党建述职评议工作。二是长效化将该项工作纳入集团党委全面从严治党主体责任落实情况检查，督促各级党组织做好该项工作的规范落实。

(42)针对“高速公路运营、管理、服务水平与高质量发展要求、满足群众安全舒适出行需求还有差距”的问题

1.已完成情况：一是改善服务设施，完成全省高速公路收费站ETC车道运行情况全面排查和83个省市重点监管所站的升级改造工作，完成13对星级服务区的评选认定。二是提高管理效率，建立全省高速路网运行、出行服务及系统运行情况每月分析通报机制，按月开展统计分析，下发运行情况通报。完成全省高速公路系统运营服务综合技能竞赛筹备工作，由于疫情影响延期，拟于12月举办相关竞赛。三是优化出行体验，开展收费服务百日提升、国庆节ETC暖心服务等专题活动，提升ETC用户体验；加快推进福泉车路协同试点项目，已完成车路协同平台和测试验证平台投入上线试运行和九个典型场景的第一轮测试验证工作；印发《关于进一步规范全省高速公路诉求填报及回访相关工作的通知》等多份文件，进一步优化诉求办理流程、规范回访标准，完善群众诉求办理机制；创新开辟《路姐问答，美好出行》专栏，及时回应社会关切；持续上门开展ETC服务调研、现场解答、设备维护等系列暖心活动，有效提升公众服务满意度。四是提升科技水平，目前在研的几个重点项目均按计划有序推进：高速公路交通运行数字孪生及泉厦高速交通仿真决策平台研究项目，已完成福建省域6156公里高速公路车道级2D数字孪生底座的构建；长隧道群智慧运行和安全应急能力提升关键技术研究项目，已完成隧道运行状态及突发事件智能检测等子课题研究工作；省级联网中心机电工程二期项目，已完成路网监测、应急处置、公众服务和态势可视化四大应用主要功能的建设。

2.下一步计划：一是持续优化出行体验，按计划开展福泉车路协同试点项目第二轮测试验证，迭代推进示范应用与测试验证，计划于2023年12月完成项目。二是持续提升科技水平，预计2023年7月前完成高速公路交通运行数字孪生及泉厦高速交通仿真决策平台研究项目，优化系统功能，形成课题成果输出；2023年12月前完成长隧道群智慧运行和安全应急能力提升关键技术研究项目系统部署与功能测试，具备事件检测、移动巡检与拥堵预测预警等功能。

四、集中整改期未完成的整改事项及下一步打算

(43)针对“主业赋予的‘沿线资源及配套土地的经营开发’尚未破题”的问题。

1.未完成事项说明：我省高速公路除主线外沿线存量土地共计752宗29818亩，其中收费站、服务区、养护基地用地面积为23844亩，上述土地均作为高速公路路网配套服务生产生活用地正在使用，其余取(弃)土场及其它用地176宗5973亩,因地块所处位置大多位于高速公路两侧，开发利用难度大，现已着手开展利用规划；预计2022年年底完成全省340宗约11795亩存量土地转增资本金112.1亿元；存量土地资源开发利用取得新突破，福州南屿互通用地、泉州成洲桥下用地已成功开发并投入运营，2019-2022年开发利用出入口土地资源建设加油站30座；福州机场收费站土地拟开发新建服务区，立项已报省发改委待核准；龙岩西、永春东出入口物流开发项目完成前期工作待开工建设。但高速公路存量土地资源利用开发需进一步突破瓶颈：一是划拨土地无法直接进行经营性开发。二是部分用地因地方城市规划调整，同意被调整为绿地、防洪用地等其他用途，与证载用途(交通用地)不符，导致无法启动开发。三是部分用地因批建不一致导致土地产权证无法办理，影响多元化经营。

2.下一步整改措施：一是开展全省高速公路土地资源盘点清查，完成全省高速公路土地资源总体规划编制。二是开展资源开发专项行动，指导基层单位有序推进高速公路沿线资源和土地经营开发。三是深入贯彻落实国家支持福建高质量发展，采取自主开发、合作开发、招商引资等方式，加快推动项目落地，开发物流设施5个、出入口住宿设施10个、出入口加油站8个。

3.完成时限：2024年底。

(44)针对“运营效益有待提高”的问题。

1.未完成事项说明：目前已开展全省费源管理专项工作，推进引车上路工作，2022年1-10月，分路段分车型和集装箱等差异化收费措施引车上路增加通行费收入1.20亿元；2022年10月1日宁德林厝收费站正式投入运营，推动服务区与地方道路互联互通，进一步引车上路。持续强化收费稽核工作，督促和指导各地市运营管理公司常态化开展数据稽核工作及“费源管理”百日专项治理行动。2022年1-10月查处各类逃费车辆累计补缴通行费1510万元。持续完善交通管制和“治超工作”，积极推进“联合治超”和“科技治超”工作，加强与相关部门沟通协调，减少交通管制和养护施工封道管制时长，提高道路使用效率。持续做优收费主业工作，全面推进差异化收费，鼓励地方政府出台购买服务等优惠政策，从源头上吸引车流。10月28日，长乐区政府购买服务项目正式上线。通行费收入受经济、政策、疫情等影响，运营效益的提升无法一蹴而就，需持续做优收费主业工作，做好运营成本管控。

2.下一步整改措施：一是开展主业提升专项工作，优化调整现行差异化收费政策，加大引车上路力度，鼓励地方政府出台购买服务等优惠政策，推进三明、龙岩、晋江等有意向的政府购买服务项目落地，主业提升同比实现正增长；督促和指导各运营公司常态化开展数据稽核工作；不断完善交通管制方案和推进“治超”工作，加强与交警联动，减少交通管制和养护施工封道管制时长，提高道路使用效率。二是开展运营成本分析，做好成本管控，大力发展路衍经济等板块，补充提升路网经济效益，2023年多元化营收结构比例力争达55:45。

3.完成时限：2024年底。

五、巡视反馈问题线索的处理情况

(一)党纪政务处分情况

无

(二)诫勉情况

因在执法过程中存在处理程序不规范的问题，福泉公司纪委对福州高速支队一大队四中队副中队长陈登波予以诫勉谈话，并调岗，扣发3个月月奖。

(三)组织处理情况

对信科公司工程师邱纬花钱找人代写发表论文、持械伤人、收受卡商超市购物卡等问题，给予降低岗位等级处理，由高级技术主办降为技术主办。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591-87077228；通信地址：福建省福州市东水路18号交通运输大楼2401；电子邮箱：fjgsglxszg@163.com。

中共福建省高速公路集团有限公司委员会

2023年3月24日