为乡村振兴配好“领头雁”（乡村振兴领头雁计划是什么）

陈敬培（右一）领访问团参观小洞村。受访者供图

李贤斌（左二）在调解村民纠纷。受访者供图

冯晓路（左二）为村民提供暖心服务。受访者供图

基础不牢，地动山摇。村（社区）是社会治理中最基础的单元，乡村振兴也需要强有力的“带头人”，因此，村（社区）党组织如何发挥领导作用至关重要。高明狠抓加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）贯彻落实，有效推动党的基层组织建设全面进步、全面过硬。

统计数据显示，在高明目前村（社区）“两委”班子中，大专及以上学历占比78.45%，比上届提升26%；平均年龄39.6岁，比上届下降3岁。具有外出经商、退伍军人、政府聘员等工作经历的占比44.7%，队伍结构与综合素质实现显著提升。

从现有年龄结构上看，“两委”班子的“后浪”力量持续发力，高明目前村（社区）“两委”委员中，“80后”占比59.5%；77名村（社区）党组织书记中，有26人是“80后”，占比33.8%，其中有2人是“90后”，形成了老、中、青合理搭配的梯次结构。

年富力强、有文化有思想、敢闯敢干敢担当的党员干部，正为高明乡村振兴输入新鲜“血液”。

●南方日报记者 盛正挺 叶能军 通讯员 高组宣

引领发展

退伍兵打造革命老区“网红村”

走在更合镇小洞村宽敞整洁的村道上，错落有致的民居、清澈见底的池塘、风景秀丽的公园不时映入眼帘，展示着乡村振兴示范村的风貌；革命烈士纪念堂前红旗招展，石碑耸立，苍柏掩映，让人肃然起敬。

这个地处佛山西部群山中的小村庄，近两年激活自身的红色资源，打造富有浓厚本土乡村韵味的“红色步行博物馆”，已经成了远近闻名的“网红村”。尤其今年，前来参观学习的各种团体更多。

小洞村党委书记陈敬培是促成小洞村实现这一转变的重要“推手”。

“80后”的陈敬培早年当过兵，还在荷城经营着一家公司。他一直很关心村里的发展，2016年在村里老书记和村民的支持下，陈敬培开始进入村党委工作。

了解小洞村存在的问题后，抓好基层党建工作，为基层党组织注入“新生力量”，全心全意做实事的想法，便刻在了陈敬培的心上。

“造福村民的重心是发展壮大农村集体经济。”陈敬培说。依托丰厚的红色资源，小洞村党委开辟乡村新型发展之路，通过组织学校春秋游、企业拓展训练、党员教育轮训等形式，让广大党员干部群众和外来参观游客重走革命足迹，大大提升了红色小洞的知名度和影响力。

2019年，小洞村成为高明区首批4个乡村振兴示范创建村之一。目前，还正准备申报国家3A级旅游景区。

陈敬培表示，将以红色资源为基础，引入文旅项目及企业，发展观光旅游、民宿产业等，让小洞村的土地充分流转起来，进一步提高村集体的收入，让小洞村村民享受到更多村中发展带来的红利。

同时，小洞村“两委”班子成员均具备大专以上学历，并正在修读经济管理、土木工程等本科学位，将用更强能力带动小洞村蜕变。

在更合镇高村村，38岁的退伍军人陈国星外出经商有所成就，近年来对“三清三拆三整治”等村中事务也大力支持，得到村中党员和群众的认可。去年年底，高村村党委本着“年轻人带来新发展”的初衷积极动员其参选，更合镇党委政府也多次上门做工作，陈国星最终顺利当选为新一届高村村党委书记。

“随着美丽高明大行动深入开展，乡村振兴各项工作全面铺开，高明农村在近几年发生了翻天覆地的变化。”陈国星说，如今周边很多村发展得很好，很多人喜欢回村居住，希望通过自己的努力，让自己的家乡也被人向往。

在高明的农村，像陈敬培、陈国星这样年轻有为的党员干部正变得越来越多。

调解纠纷

“贤谈”确保“小事不出村”

“可能我经常笑呵呵的，让人觉得比较好说话吧，所以大家都愿意让我来做调解。”1984年出生的李贤斌笑着说。

李贤斌不仅是更合镇白洞村党委书记，还有一个个人工作室。今年3月，更合镇首个个人品牌调解室——白洞村“贤谈”调解工作室正式挂牌，团队成员由白洞村“两委”干部、工作人员和辖下10个村民小组的党员干部组成，目前共有16人。

李贤斌是高明区招录的第一批专职调解员。2015年7月，他就开始担任白洞村人民调解委员会专职调解员。凭借着锲而不舍的敬业精神和公平公正的人民调解员形象，他的工作逐步得到了村民的认可。2019年，他被推选为白洞村党委书记，并担任该村调解委员会主任。

工作室刚成立，就迎来了一个大难题。由于白洞村旺田村民小组的历史遗留问题，部分村民侵占集体资产多达30多处，村民意见大，6年来矛盾纠纷较突出，村民迫切要求解决。

李贤斌带着调解团队多次到村中了解情况，及时召集村民代表开会，先统一思想，后落实解决方案，从容易沟通的群体入手，分批说服侵占山地的村民，最终侵占集体资产的村民都签订了归还协议，使长时间困扰群众的问题得到解决。

3月以来，工作室积极回应群众需求，主动介入办理调处山林土地争议、邻里争议、婚姻家庭争议、侵占集体土地争议等各类案件，共成功调解了11宗矛盾纠纷。

“社会的平安稳定是乡村建设的基础，要始终将人民调解工作贯穿各项重心工作当中。”李贤斌表示，接下来工作室还将通过“传、帮、带”的方式，把调解工作经验传授给年轻干部，通过“党建 调解”的模式，带领年轻干部一起参与到排查化解辖区矛盾纠纷工作中，确保“小事不出村，大事不出镇”。

明城镇新岗村步洲村民小组党支部书记莫敏基也是调解的一把“好手”。他曾是明城镇明西村的专职调解员，“有矛盾，找基哥”是明西村不少村民遇到纠纷时的第一个念头。

从小在农村长大的莫敏基深知，在农村基层调解工作中，村民的信任最重要，平时与村民打好关系，才能更好地在矛盾双方之间扮演沟通桥梁的角色。为此，他每天都主动和村民拉家常，多年扎根基层，让他渐渐成为村民们熟悉的“基哥”。

据统计，2015年至2020年，莫敏基合计参与、协助调解辖区矛盾纠纷395起，调处成功388起，成功率达98%。此外，莫敏基还成功为村集体收回被拖欠的承包款和租金十几万元，收回鱼塘山地43.8亩。

他把过去在明西村建立的“法律明白人”的做法和经验带到了步洲村民小组，发动组建步洲村民小组“法律明白人”志愿服务队。目前，“法律明白人”志愿服务队成员已达35人，驻村工作队成员、村中党员和乡贤都自发加入。

高明积极探索调解工作品牌建设，通过健全完善矛盾纠纷排查机制和矛盾纠纷多元化解机制。在李贤斌、莫敏基等党员干部的带动下，更多党员将发挥先锋模范带头作用，搭建起与群众沟通的桥梁，推进人民调解工作的创新发展，着力提升基层社会治理水平。

服务社群

外来媳妇募资建起幸福“逸”站

更合镇白石村党委书记冯晓路是高明区近年来首位女性村书记。冯晓路是一名河南姑娘，2006年到更合镇当幼儿园老师，后来和白石村的一名小伙子相识相知并结为夫妻，成了一名外来媳妇。

白石村距离高明中心城区40公里，白石工业园聚集了许多大型厂企，工人以外来工居多，白石村也由此成为更合镇人口最多的一个村。冯晓路在这里组建了高明区首个镇级的外来务工人员艺术团，为务工者架起一座融入城市的桥梁。

2019年7月，白石园区党群服务中心投入使用，成为高明首个工业园区党群服务中心，服务覆盖园区42家企业，职工共计过万人。冯晓路成为服务中心的一名工作人员，她的职责主要是针对园区职工子女开展服务。

根据孩子的成长需求，冯晓路和同事在今年暑假开展暑期职工子女系列活动，如举办夏令营、兴趣班、进行托管照顾等，为园区职工子女提供优质的服务，为党员、群众解决后顾之忧。

良好的群众基础，让冯晓路当选为白石村党委书记。由于曾任荷城街道党校项目主任、区总工会兼职副主席，她经验丰富，对开展党建工作有思路、有特色、有亮点。

白石村陀柳村民小组“八字路”是一宗长达10年的邻里矛盾，困扰村民出行，此前村委会和相关部门多次介入上门调解，但都没能解决。秉着便民利民、诉源治理、就地化解的理念，冯晓路带领村“两委”干部联同驻村团队的工作人员上门走访当事人，现场办公调处纠纷。

她充分发挥自己曾是社工人员的专业优势，把准“脉”，精准开出解决问题的“处方”，最终促成当事村民各退一步，与村党委达成共识，并用一个上午时间使道路恢复畅通，彻底解决了困扰村民多年的出行问题。

了解到陀柳村民小组独居长者用餐难后，冯晓路主动争取各方资源，仅耗时两天就发动乡贤募集了11.8万元资金；同时撬动联点挂钩单位高明区教育局、区慈善会、更合镇党建办、周边企业等资源，共募集资金约30万元，以陀柳村民小组党群服务站为依托，打造了幸福“逸”站新时代文明实践点，创新探索“党建引领 政府主导 慈善资助 社会支持 村民自付”的联合运营发展方式，每日为60名符合条件的长者提供午、晚餐。对行动不便的服务对象，村中党员志愿者还提供配餐上门服务。

据冯晓路透露，接下来，白石村党委还计划组建一支农村养老服务队，以“配餐员 社工 义工 基层工作员”的服务模式，进一步将幸福“逸”站打造成为拓展新农村居家养老服务的重要平台。

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基层党建三年 农村亮点频出

自2018年起，高明实施加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）。其中，农村基层党组织建设取得不少亮点。

▶亮点1

强化党对基层的全面领导

在村、组两级全面推进重要事权清单管理，出台“1 15”文件，推动村、组各类基层组织在党组织领导下有序、高效运转。2018年以来，全区77个村（社区）和673个村（居）民小组全部将重要事权清单管理核心内容写入村规民约，村、组两级党组织审核把关各类组织人选1859人次，审议把关重大项目975个、涉及资金9.65亿元。

▶亮点2

深入推进党组织规范化建设

实施“挂、驻、训、导”四步工作法，精准整顿5个软弱涣散村党组织，由区镇两级书记带头挂点整顿，3年来选派7名科级干部分别担任软弱涣散村第一书记，并组建整顿工作队全脱产驻村，全面配强整顿工作力量，建立问题清单、实施精准整顿，集中三年时间“一村一策”逐项整改，推动5个软弱涣散党组织全部整改达标。

▶亮点3

锻炼基层党员干部队伍

大力实施“头雁”工程，建立起村级党组织书记区级备案管理、导师帮带制、区级全员轮训等机制，每年对村级党组织书记及后备干部、“两委”干部等进行全员集中轮训，每年遴选一批优秀村级党组织书记举办“村书记带头人”示范培训班；高标准完成2021年村级换届工作，顺利选出新一届村（社区）“两委”干部427名，区委主要领导为新一届“两委”干部亲自授课，推动实现队伍结构、整体素质和履职能力全面提升。高质量完成农村发展党员违规违纪问题排查试点工作，科学合理制定全区发展党员计划，坚决把好党员“入口关”。全面推行村（社区）无职党员设岗定责，全区领岗党员7260名，占比达78.38%。

▶亮点4

有效提升基层基础保障

高质量建成77个村（社区）、1个工业园区党群服务中心和469个村（居）民小组党群服务站，全面落实每个村（社区）党组织10万元/年的服务群众专项经费，每年投入600万元党群共建专项资金，推动解决一批关系群众切身利益的“民生微实事”，实现组织建设和服务群众“双赢”。2018年以来，区镇两级财政投入基层党建经费达1.94亿元，年均增长率为35.9%，村（社区）“两委”干部人均年收入较3年前提高50%以上。招录30名党建工作指导员、75名村（社区）工作人员充实基层一线，实实在在把人、财、物各类资源下放到基层一线。

▶亮点5

全面涵养基层政治生态

深化基层正风反腐三年行动，创新建立阳光村务“三联”监督平台，推动农村财务账及时交账率从不足46%提升至99.89%。委派和聘请村（居）廉洁监察员305名，全区77个村（社区）全部设立村级纪委（纪检委员），推动监察向基层“最后一公里”延伸。发挥区委巡察“利剑”作用，2018年起，部署开展10轮村级巡察，覆盖全区77个村（社区）党组织。

▶亮点6

党建引领乡村振兴

实施高明农业农村高质量发展20条，推动完成617个农村集体经济组织股份制改革任务，统筹整合10万亩以上农用地进行集约开发，启动农业现代化“三个万亩”工程建设，农村集体经济组织收入3年间增长了87.7%。发挥“头雁”带动作用，党员带头凝聚群众力量，推动实施“三清三拆三整治”“美丽高明”大行动，推动农村生态环境质量持续提升，100%行政村达到干净整洁村标准。高标准推进红色村组织振兴试点（明阳村）工作，宜居宜业、红色美丽乡村的建设进度不断提速。在2019年全省实施乡村振兴战略实绩考核中荣获“优秀”等次。

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印发三年行动计划

多举措强化农村基层党建

佛山市高明区日前出台《加强党的基层组织建设三年行动计划（2021—2023年）工作措施》，分别以“完善组织体系开启新征程”“提升党建引领基层治理效能”“高质量党建推动高质量发展”为主题，努力把各领域基层党组织锻造得更加坚强有力。其中，多条措施直指强化农村基层党建的目标。

巩固农村基层党组织领导地位

落实村级重大事项决策“四议两公开”，深化村、组两级重要事权清单管理，修订完善“1 15”文件，按“一村一组一流程”全面优化重要事权清单管理实施流程，深化“三先机制”，突出党组织领导把关作用。

全面落实村组各类组织向村党组织报告工作制度，探索实施村组各类组织负责人述职报告制度，强化村党组织对村组集体经济组织、村民小组、村民理事会和其他基层社会组织等的领导管理监督。

强化农村带头人队伍建设

建立健全规范化、制度化的农村带头人选拔物色流程，注重从本地企业经营管理人员、致富能手、退役军人、大学毕业生中的优秀党员培养选拔带头人。加强对农村党组织书记日常分析研判和监督，严格落实区级组织部门备案管理。

按不低于1∶2的比例，培养储备农村党组织书记后备干部，建立农村党组织书记、“两委”干部两个后备干部库；建立一支政治可靠、素质优良、结构合理、来源充足、平均年龄43岁左右、90%具有大专以上文化程度的带头人队伍。

深化乡村治理体系

完善以村党组织为领导，村民自治组织和村务监督组织为基础，集体经济组织和农民合作组织为纽带，其他经济社会组织为补充的村级组织体系。

优化完善“行政村党组织—村民小组（网格）党支部（党小组）—党员联系户”三级党建网格，推动“党建单元”和“治理单元”高度融合，有效运用村（社区）网格上各方面的资源和力量，构建以党员为“纽带”的密切联系服务群众网络，探索建立第三级网格发挥作用激励机制，激活党建引领基层治理“神经末梢”。

推进对村巡察全覆盖，深化阳光村务“三联”监督平台和农村基层监督组织建设，完善农村工程建设领域廉洁风险同步监督机制，开展农村集体“三资”管理领域突出问题专项治理，建立高明区农村集体经济组织股权管理系统，加强村级小微权力运行监督制约。

修订完善村规民约，建立健全村规民约监督和奖惩机制，定期组织开展积分评价考核，设置“红黑榜”，促进公众参与、社会监督，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

拓展农村基层党组织建设

结合高明城乡形态特点，坚持点面结合、整镇推进、联片带动，推动“强镇带村、强村带组”。在符合条件的村（居）民小组全面建立党组织，力争3年内村（居）民小组党支部单独组建率达到90%以上。

推进新时代文明实践中心（所、站）建设，深入实施乡风文明培育行动，制定三年文明村镇创建工作方案，深入开展“高明好人”“乡村美德典范”等各级先进人物挖掘选树和学习宣传，提升乡风文明水平。