中煤集团：固本铸魂强根基，深化改革拓新局（中煤集团改革重组）

文｜中国中煤能源集团有限公司党委

来源｜《国企》杂志2022年9月号

2022年是党的二十大召开之年，对于中煤集团来说，也是一个重要而特殊之年。适逢集团公司成立40周年，继“十四五”开局之年创造历史佳绩后，中煤集团继续保持迅猛发展势头，接连迎来“历史性突破”——首次跨入世界500强前300位，排名大幅跃升；生产经营保持良好水平，营业收入大幅增长；国资委经营业绩考核连续3年A级、任期经营考核A级……

成绩的取得，得益于党中央、国务院、国资委的坚强领导，得益于中煤集团树牢“党建引领”理念、以高质量党建推进改革发展的战略决策，得益于13万中煤人同心同德的不懈奋斗。

踔厉奋发展作为，笃行不怠再扬帆。以高质量党建引领保障建设世界一流能源企业的新征程上，中煤集团方向坚定，步履铿锵。

党建引领，凝心聚力开创新局面

党建兴则企业兴，党建强则发展强。

习近平总书记多次指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。

中煤集团作为能源央企，深刻领会总书记关于加强党的政治建设和国有企业改革发展的重要论述，始终旗帜鲜明讲政治，坚持以党的政治建设为统领，以打造党和国家最可信赖的依靠力量为出发点，以践行“两个维护”为首要任务，把方向、管大局、促落实，保证各项工作沿着正确的政治方向前进。

首先，强化思想自觉，筑牢政治根基。集团扎实开展党史学习教育，推动党的创新理论武装走深走心走实，坚持第一议题跟进学、中心组带头学、党员培训系统学、组织生活检视学。围绕总书记关于能源革命、碳达峰碳中和、科技创新、安全环保、国企改革及视察中央企业重要讲话和重要指示批示精神等，深入对标研讨、推进落实落地。

其次，强化政治自觉，健全践行机制。建立学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神台账，完善督办制度，加强对所属企业贯彻落实情况的督查，形成“台账化管理、项目化推进、清单化销账”落实机制，突出政治督查，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风。

第三，强化行动自觉，彰显责任担当。面对大战大考，集团始终牢记央企责任，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。聚焦稳定经济，勇挑重担，认真落实能源安全、稳价保供等部署要求，有效促进煤炭增产量、保供应、稳价格。聚焦战“疫”抗洪，冲锋在前，全力投入疫情防控，全力保障煤炭供应。

党建是干好一切工作的根本保障。中煤集团党委通过做实“党建 ”，走活“一盘棋”。集团党委坚持一切工作到支部，紧紧围绕生产经营抓基层强基础，着力破解党建工作和业务推进“两张皮”。“千米煤海钢铁舰队”“煤海先遣队”“新时代走西口”等“四强五好六有”示范（品牌）党支部示范带动作用发挥，不断激发基层党组织强大活力，切实将党建“软实力”转化为转型发展“硬支撑”。

进入“十四五”，中煤集团按照习近平总书记和党中央对国有企业的战略部署，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，把中煤事业放在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中去谋划和推动，放在全面建设社会主义现代化国家新征程中去谋划和推动，深入贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚决落实“双碳”目标，推动集团向更绿色、更低碳、更高质量发展转型。

今年上半年，中煤集团积极应对困难挑战，统筹抓好疫情防控、生产经营、改革发展、能源保供各项工作，全力服务“六稳六保”大局，深入落实国务院国资委“两增一控三提高”和“稳增长、防风险、促改革、强党建”工作部署，科学组织产销，积极保供稳价，大力提质增效，生产经营保持良好水平，营业收入同比大幅增长，专项治理扎实有效，改革发展各项工作有序推进，为全面完成全年目标任务奠定了坚实基础。

陕西公司化工分公司纵横交错的公用外管廊。

党建助力，能源保供彰显新担当

做好能源保供工作，是党中央、国务院作出的重大的决策部署，事关经济平稳运行和群众生产生活，事关国计民生。

中煤集团坚决扛实能源保供“国家队”重任，闻令而动、尽锐出战，不讲条件、不计代价，切实发挥能源供应“稳定器”“压舱石”作用，全力做好能源资源保供稳价工作，确保了重大节日、重大活动、迎峰度夏、迎峰度冬、极端天气、疫情期间等重点时段的能源安全稳定供应，为经济社会平稳运行做出了积极贡献。

特别是去年四季度，我国能源供应形势持续偏紧，中煤集团以占全国6%煤炭产能承担了全国13%的新增保供任务，承担起60多家电厂的民生保供重任。集团全力以赴稳生产、稳市场、稳资源、稳销售，签足签实煤炭中长期合同，规范合同履约，严格落实国家稳价政策，坚决守住能源保供底线。全力做好重点时段、重点区域、重点行业煤炭安全保供工作。

2021年11月28日，中煤平朔集团铁运装车28列，创2016年以来单日装车最高纪录。平朔安太堡露天矿铁路装车站职工24小时坚守岗位，严把每一道环节，确保煤炭源源不断输送出去。尤其是京津冀、东北三省保供，事关首都和冬奥会用能安全，事关人民群众安全温暖过冬，全集团攻坚克难、众志成城，提前19天完成2021年保供任务，完成率140%，被中国煤炭工业协会评为“2020-2021年度煤炭行业抗疫保供先进单位”。

中煤集团还主动落实国家保供稳价要求，在增产增供的同时带头降价稳价。集团严格执行煤炭中长期合同，长协履约率90%以上。严格执行动力煤价格政策，强化自产煤价格监测监管，做到保量、保价、保信誉。2021年1月至2022年6月，累计向社会让利383亿元，以实际行动引导煤炭价格理性回归，全力维护社会经济秩序稳定。

党建赋能，深化改革迈出新步伐

习近平总书记强调：“要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力”。

国企改革三年行动以来，中煤集团党委坚决贯彻落实国企改革三年行动各项部署要求，坚定不移做习近平新时代中国特色社会主义思想的笃行者、实践者，围绕建设世界一流能源企业发展目标，优布局、强管理、保安全，以深化改革推动企业高质量发展。

一是蹄疾步稳抓改革，落实落细“压茬推进”。

中煤集团党委坚持“挂表督战”，强化督查考核，推动改革全面发力、多点突破，持续向纵深推进。

中国特色现代企业制度更加完善。集团制定《关于完善在公司治理中加强党的领导的实施意见》，全面推进党建入章并动态修订完善，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的职责权限、工作方式。层层修订职权配置手册，系统梳理完善党委决策事项、党委前置研究讨论事项、董事会决策事项、经理层决策事项清单，明确企业党委在重大事项决策中履行决定或者把关定向职责，进一步厘清各治理主体权责边界，构建清晰完备、运行顺畅的协同决策体系，从运行机制上保障党委领导作用发挥。全面实施“双向进入、交叉任职”领导体制，结合企业实际，推动符合条件的行政领导班子成员全部进入党委班子，党的领导和完善公司治理相统一不断巩固深化。

重点改革任务基本完成。集团积极推动各企业加快改革步伐，重点改革任务取得了明显进展。董事会建设实现应建尽建，设立董事会企业全部实现外部董事占多数，董事会职权有效落实，推动董事会和经理层依法行权履职。市场化经营机制不断健全，任期制和契约化管理签约工作基本完成，“契约”质量全面提升，管理人员末等调整和不胜任退出比例稳步提高。有序推进中长期激励，中煤天津设计公司岗位分红激励落实落地，中煤装备公司继续实施工资总额周期制管理。

改革专项工程取得突破。集团“双百”“科改”企业改革主体任务基本完成，开展专项评估考核，改革成果不断巩固。剥离企业办社会职能工作基本完成，近7万户“三供一业”全部完成实现平稳移交，医疗机构改革任务全面完成，厂办大集体改革任务提前完成，退休人员社会化管理工作圆满完成。

二是优化区域化布局，规模效能“量质齐升”。

推动煤炭资源重点地区企业整合。集团按照“区域化、专业化、高效化”原则，进一步优化资源配置，发挥区域产业协同优势，推进煤炭资源集中管理，不断提升保供能力。作为中煤集团煤炭生产“老基地”之一的山西区域企业资产规模超1600亿元、煤炭产能达1.5亿吨/年。占据全国煤炭储量1/6且具备“三横四纵”煤炭外运通道的鄂尔多斯区域被赋予“中煤经济引擎”的厚望。今年4月，对该地区企业进行重组整合，新西北能源公司将煤炭产业和煤化工产业、新能源产业实行统一管理，有效形成“拳头”效应，鄂尔多斯区域企业资产规模近800亿元、煤炭产能3300万吨/年、尿素产能175万吨/年、甲醇产能160万吨/年、聚烯烃产能60万吨/年。

实施新疆地区企业一体化管理。集团积极融入新疆地区产业发展规划，着力在新疆地区构建煤炭、煤化工、煤电、新能源、综合服务“五位一体”综合能源产业基地，大力发展清洁能源产业。

深入参与国家区域性改革。集团设立广东、上海区域公司，整合广东、上海等地区企业和资源，发挥区域协同优势，积极融入粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展等国家发展战略，加快推进新兴产业发展。

三是发挥专业化优势，协同整合“提挡加速”。

优化装备制造板块管理体制。中煤集团装备制造板块代表着我国煤炭行业在煤机制造上的“中国高度”。为打造发展新优势，按照“专业化、精细化、市场化”原则，调整装备板块产业布局，成立装备事业部，强化装备板块专业化管理，充分发挥信息化、智能化等技术优势，积极推进数字矿山、智慧矿山建设，向新能源等先进制造业转型，加快迈向中高端市场。2021年，装备板块实现营业收入105亿元，同比增长13.5%。2022年上半年，合同订单再创历史同期最好水平。2022年8月4日，中煤张煤机公司自主研发的国内首台SGZ1000/5000型超长工作面智能刮板输送机下线。这是国内首次突破了500米长运距工作面智能刮板输送技术瓶颈，井下煤炭绿色安全高效长距离运输取得突破，实现生产效率和资源回收率的显著提高，为煤炭能源的持续稳定生产贡献中煤力量。

全力推进煤矿建设板块改革。鉴于矿建施工业务安全风险突出的实际，为提升企业本质安全能力，从源头上消除矿建企业重大风险隐患，实现安全健康发展，集团全面梳理高风险矿建项目和非煤矿山外部项目，有序稳妥推进高风险项目退出。同时整合3户专业化矿建施工企业，重组矿建板块公司，分类实施工程处划转，优化资源配置，保留立井、冻结、建筑安装等核心业务，大力开拓地上地下空间开发利用市场，加快向隧道、城市基础设施等新业务转型，全面提升市场竞争力。2021年矿建板块完成施工产值137亿元，超预算25亿元。2022年上半年，矿建板块坚持煤炭与非煤并举，非煤业务占比41.4%，同比提升9.7个百分点。

加强资源整合板块专业管理。集团持续深化供给侧改革，重组煤炭资源整合平台，提高煤炭资产专业化管理水平和整体运营效能，积极盘活沉淀项目，加快拓展风电、光伏等新能源业务，实现转型发展。2021年接收6座煤矿，增加煤炭产能870万吨，增加煤炭资源储量超10亿吨。

完善招标采购板块管理体制。集团搭建招标采购统一平台，形成协同高效、有效制衡的运行机制。推进招标采购向全供应链管理与服务转型，向上下游业务延伸，发挥一体化供应链能力。构建一站式采购数字化平台，提升采购管理专业化、标准化、规范化水平。

四是聚焦总部机构改革，价值创造“竞相迸发”。

集团总部机关率先改革，“第一方阵”深化改革走在前。着眼推进世界一流能源企业建设目标，对标世界一流及央企先进企业，聚焦打造“战略导向清晰、运营管控卓越、价值创造一流”的精干高效总部。通过“撤、并、转”等方式，破除“部门墙”和“谷仓效应”，构建“大生产”“大经营”“大党建”格局，总部“定战略、强监管、控风险、配资源”的战略性管控作用进一步发挥。

2021年，集团总部部门数量从19个精简为13个，减少三分之一。全员起立，竞聘上岗，实行“精兵简政”，培养“一岗多能”人才。推行员工社会公开竞聘、管理人员竞争上岗，总部以外选聘人员占比达60%以上，拓宽了选人用人渠道。畅通员工职业发展双通道，变“千军万马挤独木桥”为“条条大路通罗马”，激发了员工干事创业激情。

今年以来，中煤集团持续深化总部机构改革，坚持价值引领和效益导向，进一步明晰总部、业务板块和企业的职能定位，优化总部组织架构和职能配置，总部工作效率和效能进一步提高。以扎实有力的改革实践，不断实现由“量变”到“量质齐升”、从“形变”到“形神兼备”。

集团进一步完善制度体系，梳理业务流程，厘清职能界面。坚持务实管用，全面启动制度“立改废”。压缩管理链条，精简审批流程。推行一类事项一个部门牵头办理，在保证关键环节有效管控的前提下，只设置主办人、部门负责人、集团分管领导3个审批环节，审批效率显著提高。

转变源于改革。一项项改革抓重点、补短板、强弱项，全力破除制约企业高质量发展的顽瘴痼疾。目前，中煤集团国企改革三年行动主体任务基本完成，确保年底前实现高质量收官。

平朔职工庆祝中煤集团首入世界500强。

党建聚势，高质量发展再上新台阶

2021年2月28日，中央全面深化改革委员会第二十四次会议审议通过了《关于加快建设世界一流企业的指导意见》。习近平总书记强调必须“加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标进程中实现更大发展、发挥更大作用”。

中煤集团作为能源央企，建设世界一流企业是践行“两个维护”的具体体现，也是集团公司主动服务国家战略、实现高质量发展的迫切需要。集团汲取百年党史智慧力量，把握能源发展大势，编制发布《中煤集团“十四五”规划和2035年远景目标》，确立“存量提效、增量转型”发展思路，着力建设多能互补、绿色低碳、创新示范、治理现代的世界一流能源企业。这既为企业长远发展争取到了战略主动，蹚出了一条深化改革、转型升级的新路，也为未来长远发展谋得了战略空间。

“产业紧跟规划走”。中煤集团进一步推动产业结构优化升级，持续推动煤电化产业绿色低碳、清洁高效发展，加快推进风光火储氢战略性新兴产业。

转型升级方向明确、路径清晰，关键在党，根本在人，基础在干。

立足煤炭先进产能保障能源安全，着力推进煤炭安全绿色开发——

高标准建设山西、蒙陕、新疆等现代能源生产基地。坚持生命至上、安全第一，持续健全安全生产长效机制，大力推进煤矿智能化建设。

目前已建成6处国家首批智能化示范煤矿、86个智能化采掘工作面、9个智能化选煤厂，煤矿智能化技术及建设覆盖率达到78%，智能化开采产量超过60%，大海则煤矿、王家岭煤矿等一批煤矿智能化建设达到国内领先水平，累计减少井下作业人员2314人，303处固定岗位实现无人值守和远程监控。

优化煤炭绿色开发体系，因地制宜推广保水开采、充填开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术。严守生态环保红线，科学开展采煤沉陷区综合整治和大气、水、土壤污染防治，大力推广余热、余压、节水、节材等节能降耗措施，全面提高矿区生态文明水平。

中煤集团13座煤矿入选“国家绿色矿山”名录。全集团矿井水综合利用率87.5%、煤矸石综合利用率82.2%，分别高出行业平均水平8.5、9.2个百分点；原煤生产综合能耗3.85千克标煤/吨，仅是行业平均值的32.7%。

聚焦煤电化产业链，着力推进煤炭清洁高效利用——

加强煤炭全周期清洁高效利用，持续挖潜现有煤电、煤化工改造项目节能高效，强化煤炭分级分质梯级利用，高标准谋划布局新项目，推广煤炭清洁高效低碳转化新模式。

推动煤电规模化、清洁化、智慧化发展，建设绿色智慧煤电项目，创新煤电合作模式，打造煤电联营基地。

推进现有煤化工项目节能降耗、系统用能优化、智能化工厂建设。促进煤化工高端化、多元化、低碳化发展，推动煤炭由燃料向燃料与原料并举转变。稳妥推进煤制烯烃、煤制气等研究布局，重点建设北疆煤电化综合能源基地，实施中煤榆林煤制烯烃二期工程。

适应东北、长江经济带、海南等区域战略需求，推进煤炭利用产业链与区域农业等优势产业融合发展。

创新能源低碳融合模式，着力推动煤炭与新能源优化发展——

落实国家“双碳”工作总体部署要求，做好地下资源综合利用和地上资源立体开发两篇大文章。

坚持“产炭不排碳”发展理念。围绕“十四五”发展规划，加强区域布局和新产业开发，制定多个指导意见，激发企业投资活力。在发展过程中积极推动二氧化碳、煤矿瓦斯资源化利用，推动煤炭和新能源优化组合。中煤首个大型光伏项目江苏沛县煤矿塌陷区渔光互补项目并网发电，依兰煤矿抽水蓄能电站项目列入国家“十四五”重点实施计划，大屯矿区利用废旧矿井开展压缩空气储能研究工作积极推进。

推动“寄生式”多能互补基地开发。积极推动煤电“三改联动”，深入挖掘煤电机组调节能力，提高系统调节运行效率，承担为可再生能源规模发展调峰的历史使命。结合各地资源条件和能源特点，因地制宜采取风能、太阳能、煤炭等多能互补、一体化基地式开发方式，助力建设“风光大基地 煤电支撑 特高压送出”的新能源消纳体系。目前，中煤多个疆电外送配套新能源项目已纳入国家沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电光伏基地项目清单。

探索“无煤”绿色低碳清洁化工。利用可再生能源离网制氢和既有产业排放的二氧化碳捕集，通过先进催化技术推动生产绿色甲醇及绿氨，打造“无煤”化工产业链示范，并推动耦合钢铁冶炼、石化工业，打造“以氢代碳”，驱动高碳工业绿色转型。中煤集团在鄂尔多斯地区正在建设10万吨级液态阳光示范项目，利用“电解水制氢、二氧化碳加氢制甲醇”两项关键技术，既解决二氧化碳排放问题，还可将再生能源转化为液体燃料甲醇，对可再生能源就地消纳具有重大示范意义。

截至2021年底，中煤集团资产总额突破5000亿元，营业收入3010亿元，生产运营创出历史最好水平，经营业绩再创历史新高，实现了跨越式增长。目前，中煤集团煤矿设计建设、煤机装备制造综合实力、技术水平、市场占有率均居行业前列。

砥砺前行，已见繁华结硕果；奋发有为，更立壮志谱新篇。中煤集团将继续按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，聚焦聚力加快建设世界一流能源企业的目标，坚定发展信心，坚定不移把中煤集团建设成为我国国民经济和社会发展的能源支撑力量，践行能源安全新战略和碳达峰碳中和行动的重要保障力量，引领煤炭行业高质量发展的关键示范力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

编辑丨叶子