党的领导和公司治理深度融合，打造世界一流企业（党的领导与公司治理相结合）

深化国有企业改革的实践表明，在国有企业中坚持党的领导和建立现代企业制度，两者缺一不可。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上明确指出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”2021年5月，中共中央办公厅印发了《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》（简称《意见》），从顶层设计上作出制度性规范，是推进中国特色现代企业制度建设的标志性制度成果，对于深化国有企业改革、完善中国特色现代企业制度、全面加强党的领导提供了行动指南。

在党中央和国务院的领导下，中国航空工业集团有限公司（以下简称航空工业）以“两个一以贯之”作为驱动双轮，一方面在全集团不折不扣地贯彻落实加强党的领导，另一方面不遗余力地推动公司治理的改革探索，促进党的领导和公司治理的深度融合，有效地发挥中国特色现代企业制度的优势，极大地提升了治理效能，有力地保障了高质量发展。

一、深刻认识党的领导和公司治理深度融合的重大意义

深刻认识党的领导和公司治理深度融合是国有企业强根铸魂，赓续航空强国伟大事业的根本保证。

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的独特优势、力量所在，是企业改革发展的根和魂。航空工业诞生于抗美援朝的烽火中，这种与生俱来的红色基因，注定我们始终与党和国家同呼吸共命运。回顾70多年的发展历程，党的领导始终是航空工业发展壮大的根本保证。

进入新时代，面对建设航空强国的伟大召唤，要站在支撑党执政兴国、实现第二个百年奋斗目标的高度，进一步将党的领导、党的建设深度融入治理体系，切实把红色基因、政治优势转化为加快自主创新、全面深化改革、打造大国重器的具体实践，持续为建设航空强国提供坚强保证、凝聚强大合力。

深刻认识党的领导和公司治理深度融合是国有企业立柱架梁，切实提升企业治理效能的必然要求。

习近平总书记指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节。把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，为现代公司治理体系立柱架梁，将迸发出与西方传统公司治理截然不同的生机与活力。

航空工业进一步强化政治性和经济性的有机统一，切实把社会主义制度优势最大限度地转化为企业治理效能，将“中国之治”落实到“企业之治”全过程，以高效治理保障企业高质量发展。

深刻认识党的领导和公司治理深度融合是航空工业强身健体，建设世界一流航空企业的迫切需要。

党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，“把方向、管大局、促落实”是发挥党组织领导作用的本质和内涵。董事会制度作为中国特色现代企业制度的重要构成，董事会“定战略、作决策、防风险”的功能作用发挥到位，党对国有企业的领导才能真正落实。

航空工业作为军工央企，是中国特色现代企业制度的坚决拥护者、坚定实践者和坚持推动者，在坚定履行强军首责、持续推进国企改革、加快“双一流”企业建设等工作中都需要始终坚持党的领导，也需要建设高标准的董事会，在建设新时代航空强国的新征程上，以一流党建、一流治理体系加快推动建设世界一流航空企业集团。

二、全面加强党的领导，为企业发展强根铸魂

党的十八大以来，航空工业积极贯彻落实党中央有关改革部署，在全面加强党的领导方面推动集团上下进行了一系列改革实践。

（一）全面完成党建入章，党的领导在公司治理中落地生根

《公司章程》是企业的根本制度，如同公司的“宪法”，在公司内部具有最高法律地位。2016年国资委部署党建入章后，航空工业立即着手对章程进行了全面修订，专门设立“公司党组”章节，确立公司党组的核心治理主体地位。所属各层级1000余家企业也全部完成章程修订，增添党委/党支部的有关规定，不管是作为生产制造的公司企业还是作为科研院所的事业单位，无论是全资子公司还是控股子公司，实现各领域、全方位的全面覆盖，不留空白、不漏基层。

全面落实“双向进入、交叉任职”。在所属二三级企业全面推行“董事长、党委书记、法定代表人由一人担任，总经理分设”的主要领导设置模式，实现企业治理结构和组织管理模式的重大转变。在确保外部董事占多数的前提下，除2名主要领导外，党委副书记和分管战略、财务的党组织领导班子成员可结合企业实际进入董事会，有效发挥党组织领导作用。

（二）深入落实“两个维护”，为公司治理注入政治遵循之根魂

建立第一时间、第一议题落实习近平总书记重要指示批示的长效机制。制定贯彻落实工作办法，将习近平总书记重要指示批示作为推动航空工业改革发展的根本遵循，坚定履行建设新时代航空强国战略使命。

坚持全面贯彻执行党的路线、方针、政策。制定《党组关于深入贯彻落实党中央重大决策部署工作实施办法》，重点围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持续推动集团公司高质量发展。

强化政治纪律。进一步加强向党中央重大事项请示报告工作，制订完善向党中央请示报告制度并督促落实，为党中央及时掌握情况、作出关于航空工业发展的决策部署提供有力支撑。

（三）优化工作制度机制，有效发挥党组把管促的领导作用

完善工作制度。严格按照上级要求修订《党组工作规则》《党组议事规则》《集团公司党组“三重一大”决策制度实施办法》等，规范党组议事和工作流程。

有效发挥党组把管促领导作用。研究制定《党组前置研究讨论重大经营管理事项清单》，把重点型号、科技创新、深化改革等重大经营管理事项纳入其中，将“四个是否”作为党组前置研究讨论的核心依据；党组会与季度经济运行分析会、军品形势分析会合并召开，集中班子智慧，从事项、流程、机制上确保党组把方向、管大局、促落实的全面领导作用发挥到位。

党组既注重率先垂范，也注重向下传导引领。所属各单位参照总部制度，结合本单位实际制定或修订本单位的决策制度实施办法或实施细则，目前建立党委的180家子企业100%制定了党委前置清单，并按照规范要求结合单位实际不断细化、量化。

（四）建设选人用人体系，强化党对干部人才工作全面领导

坚持党对干部人才工作的全面领导。系统推进干部制度创新，将干部工作五大体系作为“导航仪”，将习近平总书记提出的国有企业领导人员“二十字”标准持续贯彻到选人用人全过程各方面。

激励党员领导干部担当作为。以正确选人用人导向引领干事创业导向，加强对敢担当善作为干部的激励保护，设立专项表彰奖励，正确对待被问责处分影响期满的干部，以组织为干部的担当促进干部为事业的担当。

构建实施、迭代升级新时代航空工业干部和人力资源管理工作体系。落实习近平总书记提出的干部工作“素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励”体系建设要求，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

（五）全级次系统抓党建，促进基层党组织形成堡垒战斗力

加强顶层设计。以系统化思维抓党建强党建，谋划构建了“1122”党建工作体系、“1121”巡视巡察工作体系、“5811”青年工作体系、“3511”工会工作体系等，借助运营管理系统（AOS）对党建全流程进行系统梳理和优化重塑，实现了全行业党的领导党的建设标准化、规范化、体系化。

坚持固本强基。以问题为导向，连续五年开展基层党建“十查十看”、问题与风险“双归零”“三抓三促”“一贯双改”“一对标两深化”等5个专项工作，查短板、补弱项、抓整改、促提升，着力打牢基础、补齐短板。落实“四同步、四对接”要求，加强新组建新调整新业态以及管理层级较低单位党组织管理，持续整顿软弱涣散基层党组织，不断坚强基层党组织堡垒。

推动“双融双促”。以推进党建工作与业务工作双向融合、双向促进为目标，着力探索党建与业务有机融合的制度机制，坚持分类指导，制定印发加强型号研制全线、混合所有制企业、境外单位等领域党建工作的指导意见，推动高质量党建引领保障高质量发展。聚力树标杆、争先进、锻长板，开展“示范·引领”专项工作，引领全行业形成党建提质升级、创新创效、比学赶超的良好态势，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

三、全面建设现代企业制度，为企业发展立柱架梁

自2013年4月进行董事会试点以来，航空工业以完善董事会建设为抓手，全力推动中国特色现代企业制度建设，开展了一系列深刻的改革实践。

（一）系统开展顶层设计，治理体系架构搭建成型

完善治理制度。构建航空工业1 N公司治理制度体系，“1”为公司章程，“N”包括董事会议事规则、总经理办公会议事规则等规范集团公司治理运转的系列制度规范，以及指导子公司治理建设的“一个实施办法、三个方案、六个权责清单、五个规则、十二项基本制度”的制度框架体系。

规范工作流程。围绕党组会、董事会、总经理办公会等主体运转建立筹备保障机制，确保三会高效协调有序运行。建立督办机制，确保重大决策落实落地。将所有治理相关的工作机制纳入AOS，实现流程显性化、信息化。

建立动态管理机制。对整个公司治理体系中所涉及的制度、组织和流程进行动态管理。无论是制度、组织还是人员构成、职责变化，均按照年度版本进行管理，并编制公司治理手册进行归档和知识积累。

（二）厘清治理权责边界，高效决策模式构建成型

按照权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡原则编制形成了航空工业《权责清单》和《党组权责清单暨研究讨论重大经营管理事项清单》《董事会权责清单》《总经理/总经理办公会权责清单》的“1 3”权责清单。将党组、董事会和经理层的职能定位，细化为公司治理、规划计划与运营管理等9类、183项权责事项，其中“三重一大”事项81项，董事会授权事项37项，并纳入到一张可视化清单中。

构建“经理层或董事会专门委员会拟定建议方案、党组会前置审议、董事会决策事项”等5大类决策模式，避免多头重复研究决策，极大提高了决策效率。

（三）完善董事会运行机制，提升董事会规范有效性

建立董事会学习制度。第一时间传达学习中央精神，贯彻落实国资委重要工作部署，通报有关方面监督检查所指出的需要董事会推动落实的工作、督促整改的问题，并统筹作出工作部署。

建立董事会前议案有效酝酿沟通机制。在酝酿沟通中，凡外部董事达不成一致的，或者个别外部董事有重大意见的，经请示董事长后一般都暂缓提交董事会审议。

建立重大问题董事会研究机制。规范董事调研，形成深度调研报告。组织开展董事会专项研究课题，就外部董事关注的发展战略、风险防控、深化改革等重点问题，依托航空工业各业务支撑部门和专门咨询机构开展专项研究。

建立外部董事企情问询机制。外部董事就战略、投资、财务、风险等方面的重大问题向航空工业相关业务部门或单位进行质询。

建立董事会各专门委员会与业务支撑部门的沟通机制。在信息报送、议案准备、董事会专门研究、重大事项反馈与落实等方面全面发挥各业务支撑部门应有作用。

建立多层次外部董事信息报送机制。通过向外部董事提供航空报、手机报、董事会简报和信息专报、手机商网和办公室OA文件传阅、特殊文件机要专送、编制航空工业董事参考等多种的信息报送渠道，确保外部董事能够掌握有关航空工业经营发展的重要信息。

（四）强化权责激励机制，激发经理层干事创业活力

健全总经理办公会制度。修订完善《总经理办公会议事规则》，全面落实经理层经营管理权责，总经理办公会决策的事项由2019年的30项增加到2022年的79项；累计向经理层授权放权37项。

实现任期制契约化高质量全覆盖。坚持党管干部原则和发挥市场机制作用相结合，健全“四个机制”、突出“三个刚性”，持续推动所属单位经理层成员任期制和契约化管理工作走深走实。

各层级企业推进三项制度改革扎实到位。推进市场化招聘，严格落实管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，高质量开展全员绩效考核，持续完善按业绩贡献决定薪酬的分配体系。

深入开展多种形式的中长期激励。用好用足激励政策，构建丰富多元的正向激励体系。

（五）建设子公司董事会，促进董事会制度全覆盖

子企业董事会应建尽建、落实董事会职权迈出实际性步伐。航空工业420户应建董事会子企业已100%实现应建尽建，并且全部实现外部董事占多数。出台《落实子企业董事会职权工作方案》，推动90户公司制重要子企业制定《落实董事会职权实施方案》并落实董事会6项重点职权。

建立高水平专职外部董监事队伍。做到“履职有制度、工作有计划、任务有清单、行权有规范、定期有沟通、绩效有评价”。在人员选聘方面，坚持政治标准，突出专业素养，积极拓宽外部董事来源渠道，实行专职董事加兼职董事相结合的模式，构建来源多元、经验丰富、能力互补的董事队伍。

构建集团公司-子公司董事会建设一体化协调机制。对正国资委要求做好贯彻落实，聚焦航空工业党组会、总办会、董事会，引导子企业董事会、派出董监事推动相关工作助推航空工业各部门形成协同工作方式，合力推动提高执行力。

四、党的领导和公司治理深度融合正在加速转化为治理效能

党的十八大以来的十年，是航空工业中国特色现代企业制度逐步成熟定型的十年，是航空武器装备研制型号最丰富、经营活力效率提升最显著、产业布局结构优化最明显的十年。

航空工业党组始终坚持以习近平同志为核心的党中央坚强领导，聚焦主责主业，加速科技攻关，铸强大国重器，实现了航空武器装备从四代向五代、从机械化向信息化、从陆基向海基、从有人向无人、从中小型向大型、从单项突破向体系化发展、从空中向空天的重大跨越，以大国重器筑起捍卫国家主权和国防安全的钢铁长城。

庆祝中华人民共和国成立70周年大会上，航空工业12个梯队、34个型号共168架新型战机接受了党和人民的庄严检阅。

庆祝中国共产党成立100周年大会上，航空工业自主研制的6型71架军机组成空中仪仗队飞越天安门广场上空，向党的百年华诞献礼。

近三年来，航空工业已连续在军委装发部对军工集团的考核中名列前茅。

自国资委考核以来，航空工业连续获得6个任期考核A级，被评为2019-2021年任期“业绩优秀企业”“科技创新突出贡献企业”。2021年，实现年度经营业绩考核综合得分再创新高，排名14；科技创新排名央企第二，实现新突破。

航空工业重大科技成果实现量的积累和质的飞跃。2021年获得国家最高科学技术奖1项、国家技术发明奖二等奖3项，国家科技进步特等奖2项、一等奖5项、二等奖11项，位居央企前列；顾诵芬院士荣获国家最高科学技术奖；航空工业成为国资委首批原创技术策源地；成飞、兰飞入选国家技术创新示范企业名单。

截至2022年6月底，国企改革三年行动任务，提前完成阶段目标。“双百企业”和“科改示范企业”率先完成重点任务。

在庆祝中国共产党成立100周年党内表彰中，航空工业获全国级“两优一先”、中央企业“两优一先”表彰数量均位于军工央企前列。

2021年航空工业传播指数在中央企业年度榜单位列第七、军工央企第一。基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用愈发彰显，党建工作成果显著。

潮平两岸阔，风正一帆悬。展望未来，新的时代、新的征程，航空工业将牢记使命，在党中央的领导下不断改革创新，进一步强好根铸精魂、立稳柱架正梁，击桨奋楫，激流勇进，行稳致远，更快、更好、更多地为国铸护疆重器、冶倚天长剑。

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制作/陈紫嫣 责编/高新宇

主编/刘 煊 监制/李同礼

来源/航空工业综合管理部