来源：【四川日报-川观新闻】
文/赵鎏
党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，《中华人民共和国预算法》也明确提到各级预算应当遵循讲求绩效和收支平衡的原则和各部门、各单位应当按照绩效目标管理等预算编制规定编制预算草案。
预算与绩效管理一体化的实现，可加强绩效目标与预算的一体化推进，实现绩效目标指导预算编制、绩效目标贯穿预算执行全过程。
目前，成都高新区应急管理局在组织各业务处室编制项目预算、填报项目绩效目标、开展绩效评价工作中，遇到了预算编制不够准确、绩效目标设置不够合理、绩效评价工作推进缓慢等问题，通过对各级文件内容的学习，了解在日常工作中，应从绩效目标指引预算编制，运行监控洞悉预算执行及调整情况，绩效评价反映项目决策、管理、决算情况，从而提高预算绩效管理水平，全面推进预算与绩效管理一体化，更好地规范合理编制预算，提高财政资金的使用效益。
针对上述问题和内容，成都高新区应急管理局通过对全面推进预算与绩效管理一体化相关文件精神的学习，理清在工作中编制预算、预算执行、绩效评价工作的交叉配合。
如何做到合理规范编制预算?
预算编制是项目的开始，做到合理规范编制预算，是为做好项目全程打下坚实的基础。
《中华人民共和国预算法实施条例》第三章预算编制中明确了该如何去编制预算，其中第二十条提到“绩效评价结果应当按照规定作为改进管理和编制以后年度预算的依据”。因此，在编制预算时，如果有以前年度绩效评价结果提出了关于预算编制中存在的问题，在编制预算时就要参考先前的绩效评价，有针对性地编制预算，杜绝类似问题出现 。
根据《关于贯彻落实的通知 》（财预〔2018〕167号），预算编制环节应以突出绩效为导向，绩效目标是预算编制的基础，绩效目标与成本要素相结合指导预算编制，是预算公共价值的体现。通过论证预算编制是否与绩效目标匹配、是否能支撑绩效目标的实现、是否会造成财政资金的浪费，最终结合绩效目标、支出标准等因素对预算金额进行调整，实现预算内容与绩效目标相匹配，这样才能更加合理规范编制预算。
如何推进预算执行?
推进项目的预算执行从而提高预算执行率。《中华人民共和国预算法实施条例》第四章预算执行中明确了如何开展预算执行工作，提到了各部门、各单位的主要职责依法组织收入，严格支出管理，实施绩效监控，开展绩效评价，提高资金使用效益。而绩效目标是预算执行的方向，为预算执行提供了指引，绩效目标指导预算执行进度和支出方向，必须按照事前设定的目标推进项目开展，合理支出预算。
绩效目标实现程度是预算执行结果的体现，在项目实施过程中绩效监控，即对预算绩效目标实现程度、项目实施进度、资金支出等情况进行阶段性跟踪管理和监督检查，能及时纠正偏离绩效目标的情况，对监控发现的管理漏洞和绩效目标偏差，及时采取有针对性的措施予以纠正，完善项目管理办法，优化绩效目标实现路径，促进绩效目标如期实现；通过绩效监控反馈，分析预算执行率低的原因，调整项目推进的措施，提高预算执行。
如何开展绩效评价工作?
开展绩效评价解决预算绩效管理存在的问题，建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提升绩效管理的客观、公正，提高资金使用效益。
细化预算，提高资金使用的透明度，利于强化资金管理，规范预算执行，硬化预算约束；利于宏观调控政策的实施，发挥财政决策的前瞻性为预算执行分析提供准确的数据，便于合理调度及统筹安排资金。因此开展绩效评价工作，首先应做好项目支出及部门整体的自评工作，其次积极配合财政部门组织的绩效评价工作。
对于项目支出开展自评，可从项目概况（项目资金申报及批复情况、资金调整说明、绩效目标、资金申报相符性等方面）、项目实施及管理情况（包括资金计划、到位及使用情况、财务管理情况、组织实施情况）、目标完成情况（包括目标任务量、目标质量、目标进度的完成情况）、项目效益情况、问题及建议五个方面开展工作；对于部门整体开展自评，可从部门概况（包括机构组成、职能管理、人员概况）、预算管理（包括预算编制情况、执行情况）、部门管理（包括管理制度建设、财务管理、“三公”经费控制、资产管理、购买服务及信息公开）、部门履职效能（包括部门履职的年度总体目标、重点任务绩效目标完成情况）、评价结论及措施（包括评价结论、存在问题、改进措施）五个方面开展相关工作。
通过对预算编制、预算执行、绩效评价三方面内容的深入剖析后，梳理出项目整体的管理和推进的思路。在全面推进预算与绩效管理一体化的背景下，在工作过程中要将预算与绩效紧密联系，实现绩效目标与预算协同，做好项目预算编制、推进预算执行、完善绩效评价工作。将预算绩效管理的理论要点运用到日常的工作中，从而提高绩效管理意识和管理水平。
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