1、财政专项扶贫资金的定义
财政专项扶贫资金是指中央补助和省市县财政预算安排的专项用于精准扶贫精准脱贫的专项资金。
2、财政专项扶贫资金主管部门
财政专项扶贫资金主管部门包括扶贫、发展改革、民委、农垦、林业等部门。
3、财政专项扶贫资金使用原则
财政专项扶贫资金坚持精准使用原则，在精准识别贫困人口的基础上，与建档立卡结果相衔接，与脱贫成效相挂钩，重点用于建档立卡贫困村、贫困人口和国有贫困农（林）场，也可用于贫困人口较多、贫困程度较深的非贫困村。
4、财政专项扶贫资金分配方式
中央补助和省市级财政专项扶贫资金分配采取因素分配和竞争性分配相结合的方式，坚持做到突出重点、公平公正。因素分配方式主要根据贫困人口规模、贫困发生率、农村居民人均可支配收入、地方人均财力、贫困村数量等因素，以及国家和省级扶贫开发政策、年度脱贫攻坚任务、贫困少数民族发展工作任务等将资金直接分配到县。分配因素和权重，可根据当年工作重点适当调整。竞争性分配方式主要依据扶贫开发工作成效考核、财政专项扶贫资金年度绩效评价结果和贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作成效等，向脱贫成效显著、资金管理规范、使用效益显著的贫困县倾斜。
5、财政专项扶贫资金的支出方向、使用范围及负面清单
财政专项扶贫资金的支出方向包括扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、“三西”农业建设、国有贫困农（林）场扶贫。
适用范围：1.围绕培育特色优势产业，支持贫困人口种植业、养殖业、加工业、民族手工业和乡村旅游业及贫困农（林）场产业发展，壮大村级集体经济，开展资产收益扶贫、电商扶贫等；2.围绕改善基本生产生活条件，支持贫困地区和国有贫困农（林）场小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、村组（农、林场内）道路建设、村内环境治理等；3.围绕增强贫困户自我发展能力，支持贫困人口实用技术和务工技能培训，贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育等；4.围绕提高贫困户抵御风险能力，对贫困人口扶贫贷款给予贴息等。
负面清单内容（财政专项扶贫资金不得用于以下方面）：1.行政事业单位基本支出；2.交通工具及通讯设备；3.各种奖金、津贴和福利补助；4.弥补企业亏损；5.修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅；6.弥补预算支出缺口和偿还债务；7.大中型基本建设项目；8.城市基础设施建设和城市扶贫；9.其他与脱贫攻坚无关的开支。
6、财政专项扶贫资金管理与监督
（一）监管机制。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则，扶贫资金主管部门、项目实施单位和财政部门要切实履行监管责任，建立全过程、全方位、公开透明的网格化扶贫资金监管机制，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的监管格局，确保项目和资金安全运行。
（二）监管责任与内容。一是分级负责制。省级负责资金分配方案制定、年度实施计划指导、工作考核、专项检查；市级负责日常监管、工作考核、专项检查；县级负责项目资金的具体实施和项目资金的规范有效使用；乡镇负责项目资金具体监管，实行监管工作联络员制度，负责建立监管台账和报送信息；项目村建立村民监督员制度，对本村项目建设和资金使用进行监督，村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与，及时向扶贫资金主管部门报告群众反映强烈的问题。二是部门责任制。各级扶贫资金主管部门按照各自管理资金的使用要求，负责项目计划的管理，项目实施的组织管理、项目建设进度和质量管理、项目竣工验收和费用支出的审查工作。项目实施单位负责监管按项目计划进行建设、按设计要求组织施工、按规定使用资金、按时完成工程建设任务、准备报账材料、提供项目资料、建立会计档案等工作。财政部门负责资金支付监管、专项检查。
（三）监管方式。上下结合，省市县乡村五级联动，以市为主。条块结合，以块为主。阶段性重点监管与日常监管结合，以日常监管为主。政府监管与社会监管结合，以政府监管为主。实地监管和网络信息平台监管结合，以实地监管为主。创新监管方式，探索建立协同监管机制，逐步实现监管口径和政策尺度的一致，推进信息共享和成果互认，提高监管效率。
（四）责任追究。实行责任倒查制度，对资金项目发生问题的，追究申报、审批、实施的终身责任。实行“一案双查”制度，对项目实施、资金监管出现问题的，既对项目实施单位和个人进行责任追究，也对监管单位及其相关领导进行问责，依纪依规严肃处理。各级扶贫资金主管部门、项目实施单位和财政部门及其工作人员在财政专项扶贫资金分配、使用管理等工作中，存在违反本办法规定，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
来 源：庆阳市扶贫办
总监制：张建林
监 制：王建峰
责 编：李彦东 编辑：王 勇李大钊 万 敏
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