2020年4月，国家税务总局云南省税务局被国家档案局、国务院办公厅电子政务办公室、国家电子文件管理部际联席会议办公室确定为全国税务系统首家电子文件单套归档和电子档案单套管理试点单位。
为高质量完成试点工作，落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），云南省税务局坚持问题导向，大力推进建设征管电子档案单套管理体系和征管电子档案数字化运用，2021年9月此项目顺利通过国家档案局等三部委联合验收。
创新驱动 构建组织引擎
征管业务体系复杂，数据庞大，档案数据的管理和运用显得尤为重要。作为档案管理领域的全新事物，征管电子文件单套归档和电子档案单套管理可借鉴经验较少，云南省税务局组织全面深入学习，立足原有电子征管档案管理系统升级项目，邀请云南省档案局提供指导意见。
征管电子档案单套管理试点工作坚持“稳中求实、创新驱动、数据为核”工作思路，高效呈现税务征管档案从传统载体管理向数字管理的转型升级，在全国率先创新了征管业务档案大数据对税务大数据智慧运用的新途径、新方法，得到了国家档案局、国务院办公厅电子政务办公室和国家电子文件部际联席会议办公室专家们的充分肯定。
根据《中华人民共和国档案法》，按照国家档案相关标准规范，结合税务总局各项税务工作规范和云南工作实际，制定配套标准、规范、制度和方案16个。省市县三级税务机关建立健全了党委统一领导、指挥和管理的工作机制，采用“省局三星师资 各级师资再培训”模式，组织开展培训68期，实现全员精细覆盖；采用“业务 技术”联合团队作战模式，实施项目化管理，以“从项目到任务，再到事件，跟踪目标反馈”的方式，自上而下进行部署和资源分配，实行全过程跟踪，稳步抓好全省全业务的征管电子档案管理。
集成驱动 构建流程引擎
在推进征管电子档案单套管理试点工作中，如何规范标准、构建流程是重要基础。
“一套标准规范”可复制。云南省税务局遵循标准规范的业务引领，综合研判税务机关业务档案管理实际，制定规范标准的业务需求体例。全省税务系统横向协同、纵向互动，紧抓税收征管操作规范与档案管理实务间差异的关键点，进行业务比对分析，梳理出税费业务执行标准、业务档案规范、电子文件单套归档范围等关键指标，形成全省统一的征管电子档案单套管理执行标准。
“一套完整流程”控安全。坚持金税三期、税收征管操作规范和电子档案管理标准流程“三位一体、统筹推进”，设置4个层级共25个岗责，形成全省统一、规范的岗责体系。通过对征管电子档案进行全生命周期管理，对电子文件和元数据进行上链归档，严格落实征管电子档案“四性检测”要求，确保征管电子档案的真实性、完整性、可用性和安全性，促进服务提升和执法规范。
“一批高频应用场景”惠民生。征管电子档案系统的规范运用，有效落实了“执法全过程记录”“证件复用”“承诺制容缺办理”“首违不罚”和“全省通办”等制度措施，提高税务征管档案数据“金山”的挖掘潜能和利用率。建立完善档案异地协查机制，实现与公安、法院和纪检等单位的跨区域、跨部门档案协查，形成税费协同共治有效载体。
截至2021年10月31日，全省133.67万份档案被利用293.05万次。“在开展税收违法案件一案双查工作中，我们调用电子征管档案重点开展执法行为规范性核查分析，解决了以往需要现场翻阅纸质档案、跨县（市、区）现场核查耗时耗力的问题，极大提高了工作效率，规范执法行为，有效保障纳税人缴费人权益。”保山市税务局有关负责人说。
智慧驱动 构建内核引擎
260余天、2363个时间节点任务，全新的电子征管档案管理系统涵盖5大类687类税费业务，包含2086种文字档案和执法音像档案……一系列数字诠释了征管电子档案管理系统标准化建设的质效。
云南省税务局把握金税三期核心业务系统和云南本地特色软件系统特点，攻克了取数差异、业务数据同步延迟等技术难题，实现电子征管档案管理系统与各业务系统有序衔接。截至2021年11月30日，电子征管档案归档135.54万份，归档电子文件2610.67万个，单套制归档电子文件1862.19万个，占比71.33%，有效解决了原来纸质征管档案缺失、运用效率不高等问题。在办理延期缴纳税款核准业务时，景洪市税务局通过电子征管档案管理系统传递办理材料，办理痕迹形成电子档案，实现了办税“再提速”。
“区块链安全存储”、OCR图像识别、人工智能机器人等前沿先进技术的引入为征管电子档案单套管理试点工作加力赋能。运用“区块链”防篡改特性确保了征管档案数据存储的安全性。创新业务元数据与电子文件集成，严格执行执法事项全过程记录，实现执法事项文字档案和音像档案同步高效归档。首次实现运用OCR图像识别技术对电子文件进行机器智能审核，有效保障档案基础质量，OCR智能识别调用12.95万次；首次实现业务元数据源的税务端文书电子还原和电子签章，既保证真实溯源执法和管理服务痕迹，又提升工作效率，更加提升了为民办税效率。
此外，征管电子档案大数据智慧运用。实现征管电子档案“一人式”“一户式”“一局式”“一员式”智慧化集中管理，对纳税服务效率的提升、业务操作和执法规范起到了高效和直观的数据运用效果。人工智能机器人首次出现在征管电子档案系统中，将制度、内控、知识库和问题渠道同步置于征管电子档案系统，进行智能化内控监控，研发智能词汇7033个汇集成档案知识库，形成63条标准问答，实现“四闭合、四融合、四规范、四智能”。
国家税务总局云南省税务局相关负责人表示，下一步将深入落实《意见》，将深化征管电子档案数字化运用与发票电子化改革建设同步推进，助力智慧税务，为实现税务执法规范性、税费服务便捷性和税务监管精准性奠定数据基础，以大数据助力为民办实事，进一步增强人民群众获得感。
云南网通讯员 王雪莲
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