澳大利亚联邦议会是如何运行的（澳大利亚联邦议会结构）

本文主要介绍澳大利亚联邦议会的组成、运行机制、议员制度、组织结构、会议制度、立法程序、办事机构、对外交往等情况。

一、议会的组成

澳大利亚的政治制度源于英国的西敏制，是议会政治制度，而非美国的总统制。

1901年澳大利亚宪法设立澳大利亚议会，又称联邦议会或英联邦议会，采取两院制，由参议院、众议院和女王组成。女王在澳大利亚由总督代表。

议会有四个主要职能：制定和修改联邦法律；代表澳大利亚人民；提供形成政府的场所；监督政府工作。

众议院（House of Representatives）又称为下议院（The Lower House），由151人组成。其主要职权：立法或修改现有法律；组成并监督政府；审批预算以及代表选民表达意愿。

参议院（Senate）又叫上议院（The Upper House），由76名议员组成。与众议院不同，各州在参议院的席位数是均等的，即每州12个席位，北领地和首都领地各两个席位。参议院的主要职权：拥有与众议院几乎相同的立法权，仅不能提出或修改有关税收和政府财政支出的法案。所有的法案都必须经过两院批准才能成为法律，因此参议院扮演着重要的制衡政府的角色。

总理由总督任命。根据宪法，总督必须任命在众议院拥有多数席位的政党或政党联盟的议会领袖。这个多数党成为政府并任命部长，所有部长必须是议会成员。

宪法中提到的联邦执行委员会由所有部长组成，总督主持。其主要职能是接受部长建议并批准签署正式文件，例如公告、条例、条例和法定任命。

国家在内阁政府体制下运行。宪法中未提及的内阁是政府的关键决策机构，由政府高级部长组成。内阁的决定经联邦执行委员会正式批准后具有法律效力。

总理及内阁向议会负责。澳大利亚大选至少每三年举行一次。总理有权力建议澳大利亚总督随时召集众议院选举，但是参议院选举只能在宪法规定的日期内进行。

第46届议会已于2022年4月11日休会，大选将于5月21日举行。

二、议会的运行机制

众议院的人数并不完全固定，由选区数量决定。由于众议院选区按照法律须按照均等人口分配，因此随着总人口和各州人口的增减会时有调整。今年大选有151个选区，所以要选出151人进入众议院。

众议院很重要。其日常工作通常由经总理任命的众议长（Speaker of the Australian House of Representatives）与由反对党领袖任命的反对党事务经理（Manager of Opposition Business in the House）进行协商确认。

这里是创造历史的地方，也是一个充满戏剧色彩的地方。哪个党派能够执政，就是在这里决定的。在这里，你能看到澳大利亚最有影响力的两个人，总理和反对党领袖。如果某一党派在众议院中的席位超过半数，那么该党就自动成为执政党，其领袖通常会成为国家总理。总理是下议院里的头号重要人物。他可以任命部长，可以决定政府的优先事项是什么。反对党领袖基本上也有一个“总理梦”，只是他所领导的政党在选举中失败了。目前反对党领袖为工党党魁安东尼·阿尔巴尼西。反对党的成员会组成“影子内阁”，并由“影子内阁”的阁员对相对的内阁阁员提出质询。尽管政府可以依据其所属政党在立法机关下议院的多数优势来控制下议院的运作，但是反对党却可以拖延立法工作并在适当的时机阻碍政府的工作。

虽然总理和反对党领袖是各自所在党的党魁，但实际上投票选出他们的并不是选民，而是他们党内的同僚。与下议院的其他所有政界人士一样，他们也是各个选区的议员，这是什么意思呢？也就是说他们也代表着一个选区，占下议院的一个议席。而选区是指约有11万名选民的一个区域，在大选投票的时候，你所选的就是在下议院代表你所在选区的政党和政界人士。有时一个政党能获得其中超过半数的议席，算起来也就是76个席位，但也有的时候，一个政党需要和别的政党联手才能获得多数席位。他们就叫联盟党。

澳大利亚两大保守党自由党和国家党组成的联盟党就是最典型的一个例子。这两个大党的合作已经超过75年，对政党来说，拥有多数席位的最大作用就是让他们提出的法案更容易获得通过。但是，一项法案必须获得参众两院的一致通过，才能成为影响我们生活的一项法律，所以，还需要参议院出场。

参议院相当议会里的审查院，其主要职能就是监督政府。参议院可以修正或改变众议院通过的法案。和众议院类似，如果一个政党在参议院占多数席位，一样可以让他们的法案更容易通过并成为法律。可事实上这种情况却很少在参议院发生。近几十年来，执政党通常在参议院中没有多数票，在野党或独立参议员能够利用他们的联合投票权来拒绝或修改政府立法。参议院庞大而活跃的委员会系统还使参议员能够深入调查政策问题，并审查部长和公务员管理法律和政策的方式。

这种机制背后的理念是政府不能任意通过法案。这一点非常可贵，能有效防止政府胡来。

议会以多种方式审查政府的工作：在辩论和委员会中调查法案；审查政府决定；参加参议院预算；听证会以调查政府支出；在众议院和参议院的提问时间向政府提问。

也正因为如此，参议院开会时经常发生唇枪舌剑，因为政府需要从中立议员那里争取赞成票来通过法案。而中立议员是一些不属于主要政党的政界人士，这就让绿党或独立议员也可以将自己的想法付诸实施。但很多时候为了达到自己的目的，小党派、独立议员甚至反对党也会作出妥协投票支持某项法案。一旦某项法案在两院都获得通过，那就只剩最后一个步骤，代表王室的澳大利亚总督签字后，法案就正式成为法律了。之后这些法律就会影响我们日常生活的方方面面。例如，老百姓要交多少税？读大学要交多少学费？去公立医院看病排队要等多长时间？生孩子有多少补贴？等等。

如果一项法案经众议院通过却被参议院否决两次，总理可以据此征求总督同意，由总督同时解散两院并改选所有议席，这称为双重解散（double dissolution）。

2016年时任总理特恩布尔于当年5月8日宣布解散两院，并定于当年7月2日举行大选。这是自1987年以来，澳大利亚首次举行双重解散选举。

如果没有一个政党没有在议会中取得绝对多数席位，则会出现悬峙议会（Hung Parliament）的现象。

2010年联邦大选中，由于工党和联盟党均未能获得超过半数的席位，因此出现了自1940年以来的首次悬峙议会。

参议员任期一般为6年，每三年改选一半议席。参议院拥有与众议院几乎相同的立法权，只是不能提出或修改有关税收和财政支出的法案。众议院通过的所有法案，必须经参议院批准才有效。

按照《澳大利亚宪法》，众议院议员任期不能超过三年，但可以提前举行选举，因此澳大利亚没有实行固定任期制（fix term）。

大选真正开始的标志是联邦总督公布“选举令”（writ of election，即解散议会，举行大选的命令）。当天早上8:29众议院休会（prorogued ），并于8:30被解散。一般来讲，如果不是参众两院双重解散的特殊情况，参议院是不会被解散的，但必须休会。此时的政府进入看守政府状态（caretaker mode），这意味着政府不能在没有与反对党商量的情况下，做出重大决策。

三、议员制度

澳大利亚法律对众、参两院议员的权利和义务都有明确的规定。最主要的权利和义务：豁免权、免受“反议会罪”权、代表民意。议员工资还是比较高的，每年127060澳元。每年来首都开会的旅费全部报销。议会开会期间每天按一定数额补贴住宿费。

每一位议员配备3位助手，工资由政府支付。

澳大利亚工党、澳大利亚自由党、澳大利亚国家党、澳大利亚绿党。各党都有自己的委员会，经常召开会议，讨论制定本党活动以及政策。每年召开一次代表大会。每个政党都设有党鞭，监督党员。

谁有资格参选？要想竞选澳大利亚联邦众议院和参议员的议员，条件只有三个：18岁及以上、澳大利亚公民、必须符合成为参众议员的条件（例如：参选人不能已是州或领地议员，除非从这些职位上辞职，不可拥有其他国家的国籍，不能坐过超过12个月的监狱，不能破产或无力偿债，不能从国家获得利益，即不能是公职人员或承包国家项目，也不能是国防部队的永久性成员）。

候选人要随提名表交纳2000澳元押金。如果候选人当选，或在众议院或参议院第一轮计票中获得4%的选票，那么这2000澳元将会被退还。

联邦议会成立以来，华人进入联邦参众两院的寥寥无几。据初步查询，截至目前为止，只有5位。

1913年，朱俊英当选联邦参议院议员，成为第一位华裔参议员。之后，当选参议院议员的还有陈之彬（1998年）、黄英贤（Penny Wong，2001年）和王振亚（2013年）。

2019年7月，时年55岁的广东籍女士廖婵娥(Gladys Liu)当选为联邦众议院议员，成为首位华裔众议院议员。

四、议会的组织结构

众议院：议长1名、副议长2名。

众议长负责组织并主持众议院的会议，确保众议院的会议能按照宪法规定及众议院的议事规则有序进行。任何时候都不能偏袒任何一方。同时管理议会的行政工作。

参议院：每次参议院选举后，参议员都会选出他们当中的一个人担任主席来主持他们的议事程序。当一项法案被详细审议时，参议院组成一个全体委员会。此时，主席离开主席座位，委员会主席（同时也是副主席）在桌边两位书记之间的椅子上就坐主持会议。

联邦议会专门委员会有三种形式：

（1）参、众两院各设立若干个专门委员会。

（2）为了更有效的加强两院之间的沟通与协调，提高效率，参、众两院联合组成若干个专门委员会。

（3）每届议会众、参两院可根据特殊情况设立临时专门委员会，待其任务完成后，即撤销。本届议会没有设立临时委员会。

专门委员会负责调查政策或政府行政或绩效的具体事项。委员会为组织和个人提供了参与政策制定的机会，并将他们的意见置于公共记录中并作为决策过程的一部分予以考虑。

各专门委员会的主席均由执政党议员担任。而临时专门委员会的主席均由反对党议员担任。委员会成员基本由党团指派，也有少数根据个人要求决定的。每个委员会的人数相对固定。

目前这一届议会专门委员会的设立情况如下：

（1）众议院（19个）：

农业和水资源；拨款和行政；通讯与艺术；经济；就业、教育和培训；环境与能源；健康、老年护理和运动；土著事务；工业、创新、科学和资源；基础设施、交通和城市；心理健康和自杀预防；请愿书；特权和会员利益；程序；出版物；澳大利亚地区；选择；社会政策和法律事务；税收和收入。

（2）参议院（17个）：

拨款、人员配备和安全；社区事务；经济；教育与就业；环境与通讯；财政和公共管理；外交、国防和贸易；通过社交媒体进行的外国干涉；法律和宪法事务；特权；程序；出版物；农村和区域事务与交通；法案审查；授权立法的审查；票据选择；参议员利益。

（3）众、参两院联合委员会（21个）：

执法诚信委员会；广播议会程序；公司和金融服务；选举事项；外交、国防和贸易；人权；情报与安全；执法；移民；国家宽带网；国家首都和外部领土；全国残疾保险计划；国家补救计划；北澳大利亚；议会图书馆；议会标准；公共账户和审计；公共工程；出版物；贸易和投资增长；条约。

各届议会对这些专门委员会的组成可以随时进行调整，有时会根据政务需要设立若干临时委员会。譬如，本届议会众议院的临时委员会有：提交委员会调查；在委员会公开听证会上作为证人出庭；政府对委员会证人的指导方针；与议会委员会打交道和委员会支持标准。参议院的临时委员会有：有关参议院委员会和参与的信息；如何提交参议院委员会调查和参加公开听证会。

上述专门委员会和临时委员会加起来为65个。

五、会议制度与立法程序

众议院每年的会期为20周左右（根据形势而定），一般从2月份到3月份，5月份到6月份，8月份到12月份，每星期的会期则从星期一到星期四。

参议院每年的会期为14周左右（根据形势而定），一般从2月份到3月份，5月份到6月份，8月份到12月份，每星期的会期则从星期一到星期四。

澳众、参两院法定出席人数为各自议员总数的三分之一。表决办法有两种，重大的法案、议案、动议和决议投票表决；其余可通过口头表决。

议会的立法程序通常是：

（1）内阁讨论并统一形成议案草案，提交众议院。

（2）众议院首先一读。

（3）众议院二读。执政党和反对党开始辩论，原则上是接受还是拒绝。如接受，转到相关专门委员会总体讨论，讨论后形成报告并报众议院。

（4）众议院开始三读，逐条讨论和辩论。通过后交参议院。

（5）参议院收到众议院的议案后，开始一读。

（6）参议院开始二读，讨论和辩论。如通过，转到相关专门委员会总体讨论，形成报告后报参议院。

（7）参议院开始三读。通过后，由总督签字后生效。

六、办事机构

议会主要办事部门有4个：

（1）参议院部门

参议院部为参议院及其委员会、参议院主席和参议员提供与行使联邦立法权有关的广泛咨询和支持服务。设有秘书长、副秘书长、4位秘书长助理管理15个工作部门。它们是：新闻局、专门委员会事务局、参议员服务局、文件局、研究室、临时委员会事务局、信息技术局、个人信息局、联合委员会事务局、人力资源局、议会教育局、财务局、外事局、议长办公室等。

（2）众议院部门

众议院事务部提供服务以支持众议院、其委员会和某些联合委员会的有效运作，并为国会大厦的议员提供一系列服务和设施。设有秘书长、副秘书长、3位秘书长助理管理9个工作部门。即：秘书局、专门委员会事务局、仪式和典礼局、研究室、外事局、人事局、项目和联络局、经费和采购局、信息和出版局。

（3）议会预算办公室（PBO）

PBO提高了财政和预算政策问题的透明度，为所有议员提供保密的成本核算服务，并在每次选举后发布一份报告，显示主要政党选举承诺的财政影响。

（4）议会服务部（DPS）

议会服务部提供广泛多样的服务和设施，以确保议会有效运作。其中包括研究、图书馆服务、电视和无线电广播、Hansard 成绩单、中央计算设施和服务、电信以及建筑物和区域的维护和安全的所有方面。

DPS 向议会主席（参议院议长和众议院议长）报告工作。设秘书长1名、8名副秘书长。

议会服务部由两部分组成：

图书馆：议会研究机构。工作人员140人左右。分为两个部，研究部和信息部。研究部包括经济、外交、国防、国家安全、法律、法规、政治、公共管理、科技、环保、资源、社会政策等（工作人员80人左右）。信息部包括数据库、信息收集与管理、出版物等（工作人员60人左右）。

服务部：主要工作是议会、议员、工作人员、议会活动的电视和电台转播、安全、设备服务和维修、通讯网络、档案、议会大厦等的后勤服务。

DPS负责议会大厦的有效管理。她的责任就是提供服务和产品以支持议会的运作和议员的工作。

七、议会的对外交往

（1）议会对外交往只限于与外国议会、议会国际组织。议员个人国际交往不限。

（2）议会下属的外事局属众、参两院领导。共9人。主要工作为：接待外国议会代表团来访、安排澳议会代表团出访、参加国际议会会议，为议会、议员提供咨询服务、为其他国家议会人员培训等。

（3）每年的外事费用约为150万澳元，由政府拨款。如果经费不够需要追加，需要众议长、参议长一起与政府商谈。一般情况下不追加。

（4）每年接待来访外国代表团12个。组织出访代表团15个（包括国际会议）。如有特殊情况可增加。

（5）众议长和参议长出访的代表团人数不超过10人。

（6）议员代表团出访的人数不超过6人。

（7）接待来访的代表团人数为7人。

议长和议员出访报批情况有3种：

（1）众议长、参议长每年各出访2至5次，每次出访需报议会周知。

（2）议员自己单独出访或旅游，费用自理，不用报批。如议员出访或旅游的经费由别人负担，须向议会书面说明对方负担的费用数额、接受的礼品价值等。

（3）如议员以议会名义出访，须报议长批准。总结报告中要注明对方招待的项目、费用、接受的礼品价值等。

澳议会与87个国家议会正式建立了议会小组。采取议员自愿参加的原则，每个小组不少于10人，多者不限。

八、议会的办公地点

澳大利亚联邦议会的办公地点在议会大厦，位于首都堪培拉。大厦建筑由密彻尔/久尔格拉建筑师事务所设计，1988年5月9日由澳大利亚女王伊丽莎白二世剪彩启用。在建造当时，它是南半球最昂贵的建筑物，共花费约11亿澳元的预算。由于澳大利亚是实施联邦制和内阁制的民主国家，因此这栋大厦也是澳大利亚的行政权和立法权之核心所在。

在议会大厦建成之前，澳大利亚议会直到1927年都在墨尔本议会大厦议事。1927年至1988年之间，议会驻地是位于堪培拉的临时议会大厦，现在称为“旧议会大厦”。作为澳大利亚的永久性议会建筑，新议会大厦的建造由于选址争议屡经推迟，直到1981年才开始动工。建筑主体的设计表现了两个回力镖，顶端有总长81米的巨大旗杆。整个建筑的屋顶就是议会山的山顶，是由草坪覆盖的缓坡，民众可以直接从建筑外踏上屋顶，象征人民至上的民主理念。

议会大厦有房间4,700间，总占地250,000平方米。从大厦的门厅往左、中、右可以分别到达三个大厅，分别对应澳大利亚议会的三部分：象征君主和人民主权的中央大厅，众议院议事厅和参议院议事厅。根据威斯敏斯特体系的传统，众议院区域使用绿色为主题色，参议院区域使用红色为主题色。两院厅舍之间是供议员使用、不对公众开放的议员厅，连接大厦后部的工作区：这里有总理和其他部长的办公室，以及供议员、执政党团和反对党团使用的办公设施。

澳大利亚议会大厦是建筑艺术、工艺美术和装饰艺术完美壮观的统一体，它反映着澳大利亚的历史、迥然不同的多元文化、国家的发展和对未来的抱负。

澳洲议会大厦也是世界上为数不多的向游人开放的议会大厦，每年都有开放日，大厦的许多区域每天都对公众开放。每年接待游客约100万人。

（注：本文图片来自网络）