第七章计划与计划工作

第三节计划编制过程

一、确定目标

确定目标是决策工作的主要任务。目标是指期望的成果，是为组织整体、各部门和各成员指明了方向，描绘了组织未来的状况，并且作为标准可用来衡量实际的绩效。计划工作主要任务是将决策所确立的目标进行分解，以便落实到各个部门、各个活动环节，并将长期目标分解为各个阶段的目标。

二、认清现在

计划是连接我们所处的现在和我们要去的将来的一座桥梁。目标指明了组织要去的对岸。因此，制订计划的第二步是认清组织所处的这岸，即认清现在。认清现在的目的在于寻求合理有效的通向对岸的路径，即实现目标的途径。认清现在不仅需要有开放的精神，即将组织、部门置于更大的系统中，而且要有动态的精神，即考察环境、对手和组织自身随时间的变化及相互间的动态反应。对外部环境、竞争对手和组织自身的实力进行比较研究，不仅要研究环境给组织带来的机会与威胁，与竞争对手相比组织自身的实力与不足，还要研究环境、对手及其自身随时间变化的变化。

三、研究“过去”

研究过去不仅是从过去发生过的事件中得到启示和借鉴，更重要的是探讨过去通向现在的一些规律。从过去发生的事件中探求事物发展的一般规律，其基本方法有两种，分别是演绎法和归纳法。演绎法是将某一大前提应用于个别情况，并从中引出结论。归纳法是从个别情况发现结论，并推论出具有普遍意义的大前提。现代理性主义的思考和分析方式基本上可分为以上两种，一种是从已知的大前提出发加以立论，或者是有步骤地把个别情况集中起来，再从中发现规律；另一种是根据所掌握的材料情况，研究过去可以采用个案分析、时间序列分析等形式。

四、预测并有效地确定计划的重要前提条件

前提条件是关于要实现计划的环境的假设条件，是关于实现计划的过程中所有可能发生的情况。预测并有效地确定计划的前提条件的重要性不仅在于对前提条件认识越清楚、越深刻，计划工作越有效，而且在于组织成员越彻底地理解和同意使用一致的计划前提条件，企业计划工作就越容易协调。

由于将来是极其复杂的，所以要对一个计划的将来环境每个细节都做出假设，不仅不切合实际甚至无利可图，因而是不必要的。前提条件限于那些对计划来说是关键性的，或具有重要意义的假设条件，也就是说，限于那些对计划贯彻实施有重要影响的假设条件。预测在确定前提方面很重要。最常见的对重要前提条件预测的方法是德尔菲法。

五、拟定和选择可行性行动计划

“条条道路通罗马”，“殊途同归”，这些都体现了实现某一目标的途径是多条的。拟订和选择行动计划包括三个内容：拟订可行性行动计划、评估计划和选定计划。

拟订可行性行动计划要求拟订尽可能多的计划。可供选择的行动计划数量越多，被选计划的相对满意程度就越高，行动就越有效。因此，在可行的行动计划拟订阶段，要广泛发动群众，充分利用组织内外的专家，通过他们献计献策，产生尽可能多的行动计划。在寻求可供选择的行动计划阶段需要“巧主意”，需要创新性。尽管没有两个人的脑力活动完全一样，但科学研究表明创新过程一般包括浸润（对一问题由表及里的全面了解）、审思（仔细考虑这一问题）、潜化（放松和停止有意识的研究，让下意识起作用）、突现（突现绝妙的，也许有点古怪的答案）和调节（澄清、组织和再修正这一答案）。具体的方式有头脑风暴法、提喻法。

评价行动计划要注意考虑以下几点内容：

第一，认真考察每一个计划的制约因素和隐患。

第二，要用总体效益的观点来评估计划。

第三，既要考虑到每一计划的许多有形的可以用数量表示出来的因素，又要考虑到许多无形的不能用数量表示出来的因素。

第四，要动态地考察计划的效果，不仅要考虑计划执行所带来的利益，还要考虑计划执行所带来的损失，特别注意那些潜在的、间接的损失。评价方法分为定性和定量两类。

这一阶段的最后一步是按一定的原则选出一个或几个较优计划。

六、制订主要计划

完成了拟订和选择可行性行动计划后，就到了制订主要计划阶段。制订主要计划就是将所选择的计划作为一项管理文件，用文字形式正式地表达出来。拟写计划要清楚地确定和描述“5WIH”的内容。