湛江：“党建引领+机制创新+科技赋能”，扎实推进社会治理现代化

广东推进全国市域社会治理现代化试点创建经验巡礼⑪

湛江廉江市坚持党建引领基层社会治理，以冠利社区“和家工作室”为试点，建立由小区业主、物业、社区网格员等多方参与的党支部，共同研究协调解决小区各类矛盾纠纷。今年5月以来，湛江麻章区推动副科级以上干部每周二晚上进村入户开展“平安夜访”，了解社情民意，上门为民解困。

从“和家工作室”到“平安夜访”，湛江近年来积极探索推出一批基层治理创新做法，成效显著。“平安夜访”行动至今麻章区啃下社会治理领域诸多“硬骨头”，解决群众“急难愁盼”事项183件，化解疑难复杂矛盾纠纷28件，办结信访积案25件。坡头区获得“2017-2020年度平安中国建设示范县”称号。

民之安乐皆由治。入选全国首批市域社会治理现代化试点城市以来，湛江坚持党建引领、机制创新、科技赋能有机结合，助力市域社会治理现代化试点工作不断扎实推进。随着基层治理动力、能力和活力的不断增强，平安湛江成色更足。

亮点1：党建引领

推动在网格建立党小组或临时党支部

赤坎区是湛江市中心城区。由于新旧城区并存，各领域工作网格划分标准不同、功能单一，给基层治理带来不少困扰。赤坎区突出党建引领，将综治、民政、创文、消防等领域网格资源整合起来，形成“一种网格、多样功能”的全科型综合网格体系，有效提升基层治理服务精细化水平。

这是湛江通过党建引领，让基层治理更加聚焦和扎实有力的一个侧面。

湛江制定印发《加强党建引领基层社会治理实施方案》，在各社区和具备条件的行政村推行区域化党建工作，由乡镇（街道）分管党群工作的副书记、组织委员负责协调，各村（社区）党组织通过整合区域内机关单位、企业、学校等资源，以党建联席会议为载体，实现区域内社会治理工作同规划、同部署。

基础不牢，地动山摇。目前，湛江市、县、镇、村四级建立2085个综治中心，划分综治网格9108个，在网格建立党小组或临时党支部，配备党建指导员和综治网格员。同时，推行“镇街吹哨、部门报到”制度，310多个机关企事业单位党组织、13000多名在职党员到辖区所在社区报到，充实基层治理力量。

“我们还扎实推进党建、综治、服务‘三网融合’，建立‘一周一结’社情民意网格联络员机制，每周由9000余名网格员捕捉报送风险‘弱信号’，分类定级预警处置隐患。”湛江市委政法委相关负责人介绍。

霞山区扎实开展“千警入格”行动，政法干警全员下到网格问民情

防范化解社会矛盾风险，是推进社会治理工作布局现代化中的一项重要内容。湛江坚持党建引领“1 4 5”模式，着力高标准、高质量项目化推进社会矛盾综合治理，取得较好成效。

湛江市委政法委相关负责人介绍，“1 4 5”模式即1个机制统领、4条路径推进、5个方面发力。其中，1个机制是指坚持“党建引领、五者同责、入网入格”社会矛盾综合治理工作机制,做好社会矛盾综合治理的谋篇布局。这当中“五者同责”是指挂点的县领导、镇领导、县直单位主要领导、驻村干部以及村、社区网格员等“五者”共同承担所挂点村、社区社会矛盾综合治理工作责任。4条路径是指探索“大防范路径、大化解路径、大整治路径、大平台路径”，筑牢社会矛盾综合治理工作基础。5个方面发力是指坚持“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”基本方式，持续提升社会矛盾源头治理水平。霞山区扎实开展“千警入格”问民情创平安行动，全区政法干警分片负责下到网格访民情、解民困。

在党建引领“1 4 5”模式的有力牵引下，近3年来湛江全市社会矛盾纠纷排查化解率达99.8%。

亮点2：机制创新

筑牢基层自治基础激发内生动力

赤坎区金沙湾社区楼宇共96幢，居民约1.9万人。该社区将辖区96幢楼宇划分为136个分片小网格，选举出136名有威望、有热情、有空余、有志愿服务精神“四有”人员担任正副“楼长”，及时了解、反馈、协助调解楼内居民的各类诉求纠纷。

社区是城市治理体系的基本单元。在湛江，越来越多的社区正像金沙湾社区一样，发动广大居民参与基层治理。

加快打造“红色物业”，是湛江加强城市治理的一大创新。如廉江市探索“和家工作室”模式，建立由小区业主、物管、社区网格员等多方参与的党支部，把社会治理触角延伸到每栋楼房、每户家庭。

遂溪县推广“村民代表话事”做法，村民们和村民代表围坐一起，围绕环境整治、村集体经济发展等问题畅所欲言

在遂溪县黄略镇许屋村村委会一楼，村民们和村民代表围坐在一起，围绕环境整治、村集体经济发展等问题畅所欲言……这是许屋村“村民代表话事”的一个缩影。

人民群众是社会治理的力量源泉。近年来，湛江积极创新基层群众协商议事形式，搭建便捷议事平台，创新推广“村民代表话事”机制，让村民找得到人、说得上话、办得成事。

据介绍，湛江还全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制，坚决把问题人员清理出村干部队伍。该市还积极完善党务、村务、财务“三公开”制度，借助“基层监督云平台”，将村民关注的热点、焦点事项进行全公开，接受村民广泛监督。“通过‘基层监督云平台’，群众对基层权力的监督更完善了，村民参与基层民主管理的责任感更强了。”湛江市委政法委相关负责人说。

筑牢自治基础，方能激发内生动力。通过坚持和完善基层群众自治制度，湛江正不断推进政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

亮点3：科技赋能

提高社会治理精准度和高效率

在湛江市公安局麻章分局，一块大屏整合社情、警情、案情等社会治理核心数据，民警通过前端设备及时掌握辖区情况，在重点部位，巡警1分钟就能抵达现场……

下好社会治理“绣花功夫”，离不开智治支撑。

以麻章区为例，该区建成覆盖全区相关职能部门和3个镇、100个村（社区）的综治视联网平台及覆盖508个基层网格的综治信息系统移动终端，并以其为“哨点”，延伸基层社会治理触角。村（社区）网格员将收集到的网格事件划分为常规哨、重点哨、疑难哨三类“哨声”，根据难易程度进行分类分级处置。群众在手机上可登录“麻章基层监督云平台”，实时监督村中资产、资源、资金处置情况，参与村务讨论，此外还可以在平台提出相关诉求，实现信访诉求“云办理”。

廉江市智慧城市指挥中心

在湛江，科技创新赋能社会治理的案例不胜枚举。

湛江市委政法委相关负责人说，该市依托“智慧城市”和“数字政府”建设，探索开展“综合网格”“智慧新警务”“交通大数据”等社会治理信息化建设，推动社会治理资源全要素采集、全信息共享、全业务协同。

“我们以大数据思维和工作方式，全面研判社会态势，支撑社会治理工作由依靠经验向依靠数据转变，提高治理工作的精准度和高效率。”湛江市委政法委相关负责人说。

如通过扎实开展“综合网格”建设，去年以来，湛江全市网格事件办结率99.7%，在化解矛盾纠纷、预防违法犯罪、消除安全隐患等方面取得明显成效。

【权威访谈】

湛江市委书记刘红兵：

完善治理架构 提升治理合力

刘红兵

湛江在全力推进市域社会治理现代化方面有何亮点做法？如何做到久久为功、持续发力？近日，本报记者专访湛江市委书记刘红兵。

南方日报：近年来，湛江在全力推进市域社会治理现代化方面有何亮点做法？成效如何？

刘红兵：湛江承担全国市域社会治理现代化试点工作以来，按照中央和省的部署，确立市级强统筹、区县强主战、基层强固本的工作思路，持续完善市域社会治理架构，不断提升治理聚合力、驱动力和治理效力，社会治理基础得到夯实，全市刑事案件、违法犯罪警情等明显下降，群众对政法工作的满意度得到提升。

主要工作措施及成效有：在完善治理架构提升聚合力方面，成立市县镇三级市域社会治理现代化试点工作领导小组、制定实施《湛江市市域社会治理现代化“十四五”规划》等；在创新治理方式增强驱动力方面，深化市域社会治理现代化的湛江实践，推动政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”成为湛江市域社会治理现代化试点工作的内在驱动；在优化制度提升治理效力方面，把有效解决突出问题作为检验市域社会治理的试金石，运用制度威力解难题、补短板、提质量。如将市域社会治理现代化试点工作纳入市委督查，分类分片式督导压实各地各成员单位责任。

南方日报：湛江市在健全市域社会矛盾综合治理机制、发挥政治引领作用等方面，有哪些好的做法？

刘红兵：在健全市域社会矛盾综合治理机制方面，湛江探索党建引领“1 4 5”模式，即1个机制统领做好社会矛盾综合治理的谋篇布局、4条路径推进筑牢社会矛盾综合治理的工作基础、5个方面发力抓好社会矛盾综合治理的源头预防。近3年来，全市社会矛盾纠纷化解率达99.8%。

湛江还充分发挥政治引领作用，引导群众和社会各界充分支持和参与社会治理。一是政治引领聚合力。如推动综治网格和党建网格融合联动，配备党建指导员和综治网格员。二是政治引领弘正气。如建立“组织发现 群众推选”的平安之星推选模式、做大做强见义勇为基金会等。三是政治引领强整治。保持扫黑除恶机构不撤、力量不减，常态化开展扫黑除恶斗争工作，并以推动破解行业突出问题为重点，深化严打严治严防、建立长效常治机制。

南方日报：接下来湛江还有哪些重点计划？

刘红兵：湛江将围绕“全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极”总体目标，全面推进市域社会治理现代化。一是进一步提高政治站位，对标对表中央试点工作指引，统筹抓好落实市域社会治理现代化试点重点任务。二是进一步压实工作责任，加强对各类责任主体工作进度、质量、效果的督促检查，推动市域社会治理不断取得新突破。三是进一步强化分类指导，推动各地各成员单位结合自身特点优势、功能地位、发展目标，全力打造市域治理样本示范。四是进一步加强总结提升，组织开展多种形式的经验交流，推动各县（市、区）和成员单位共同提升。

【往期回顾】

广东推进全国市域社会治理现代化试点创建经验巡礼

【记者】孟健 祁雷

【通讯员】粤政宣

受访者供图

【作者】 祁雷；孟健

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