《三明市基层党组织能力提升攻坚战役行动方案》解读（党的基层组织建设提高三力）

日前，市基层党组织能力提升攻坚战役指挥部印发《三明市基层党组织能力提升攻坚战役行动方案》（以下简称《行动方案》），旨在以高质量基层党建促发展、促改革、促民生，引领保障三明全方位高质量发展超越。那么，《行动方案》的总体要求是什么？攻坚目标和重点包括哪些内容？本文将进行详细解读。

总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，按照省委“再学习、再调研、再落实”活动和市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动部署要求，大力实施“党建引领工程”，以提升组织力为重点，突出问题导向、目标导向和效果导向，着力抓基础、固基本、补短板、强弱项，解决一批重点难点问题，培育一批先进典型，打造一批亮点品牌，不断完善上下贯通、执行有力的组织体系和监督体系，把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，为聚力建设“一区六城”，奋力谱写三明全方位高质量发展新篇章提供坚强组织保证。

三大攻坚目标

从2022年1月起，在全市开展基层党组织能力提升攻坚战役，以4年为周期，注重加强过程管理，确保到2025年底前取得明显成效。

——党的组织体系得到新优化

党的组织和党的工作在各个领域基本全覆盖，党的组织体系更加严密、更加健全，基层党组织政治功能和组织力显著增强。基层党员干部结构、能力、素质整体优化，建设形成一支政治坚定、能力过硬、奋发有为的骨干队伍。

——保障中心工作彰显新担当

基层党建与中心工作有机结合、深度融合，聚焦抓党建促发展、促改革、促民生，党的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，以高质量党建引领保障三明全方位高质量发展超越成效明显。

——党建品牌培育实现新突破

基层党组织创新意识和创新水平不断提升，基层党建工作亮点纷呈、多点开花。“跨村联建”“人才回引”和“居民夜谈会”内涵持续深化、外延有效拓展、机制不断健全，打造成为具有全省、全国影响力的基层党建工作“金名片”。

七项攻坚重点

打好基层党组织能力提升攻坚战役的攻坚重点，包括打造基层党建“三大品牌”、发展壮大村级集体经济、实施“村干部素质提升计划”、提高机关党建融合水平、全面消除新兴业态党建“空白点”、加大软弱涣散基层党组织整顿转化力度、加强农村基层党风廉政建设7个方面的内容。

关键词一： 三大品牌

针对农村“空心化”、村级组织“人难选、选人难”，以及党员干部联系服务群众精准化、精细化不够等问题，进一步深化“跨村联建”“人才回引”“居民夜谈会”基层党建“三大品牌”。

深化“跨村联建”党建模式。围绕组织联建、产业联动、民生联办、乡村联治，以省级乡村振兴试点村、市级乡村振兴示范线沿线村为重点，因地制宜探索“产业联盟”“区域联建”“村企共建”等形式，打造区域党建共同体。强化政策配套支持，设立县（市、区）“跨村联建”专项资金，在产业发展、民生事业、基础设施等项目安排上对联村予以适当倾斜。深入抓好农村“空心化”、土地撂荒问题整治，筑牢乡村振兴基础。到2022年，每个县（市、区）分别成立10个以上联村党组织；到2025年，“跨村联建”机制更加健全，农村区域同步发展成效显著。

常态化推动“人才回引”。以乡镇（街道）为单位，建立完善在外优秀人才信息库。落实县乡村三级干部结对联系制度，常态化回引在外务工经商人员、退役军人、本乡本土大学毕业生、机关企事业单位退居二线领导干部等以适当方式关心回报家乡，助力乡村振兴。以县为单位招募一批特聘农技员，从高校、科研院所和企业选认一批科技特派员，健全鼓励人才向艰苦地区和基层一线流动激励制度，加强农村实用人才队伍建设，推动各类人才在乡村振兴中建功立业。

深化“居民夜谈会”制度。根据农村、社区不同特点，深化夜谈载体，在每月第一周确定相对固定一天，组织党员干部与群众面对面沟通交流，畅通群众问题诉求表达渠道。完善问题联动处置机制，通过线上线下相结合、建立联席会议制度等，充分发挥乡镇（街道）党（工）委、相关单位部门作用，推动小事立即办、专项事专人办、大事联合办。实行清单管理、对账销号，建立公示反馈、督查督办、考核评议等制度，确保常态长效。

关键词二： 集体经济

针对村级集体经济薄弱、发展不平衡等问题，系统谋划、整体推动，力争到2022年底，超过30%的村建立起稳定、可持续的集体经济收入渠道；到2025年，实现村村都有稳定的集体经济收入，不断发展壮大村级集体经济。

开展“整乡推进、整县提升”行动。强化县级党委统筹，把发展壮大村级集体经济纳入县域经济发展布局、统一谋划发展；对集体经济薄弱村，安排县级领导包村、县级单位挂村，逐村研究落实发展措施。以乡镇（街道）为单位，大力推行“多村捆绑”“飞地抱团”等模式，引导村干部、党员带头领办创办合作社、增收项目，建立村集体和群众经济利益共同体，促进村财村民双增收。2022年，每个乡镇（街道）至少要培育1个联创联带联增项目。

加大政策支持力度。鼓励集体经济薄弱村采取“自筹 募集”方式，建立增收基金，通过投资、入股等获得收益，县级财政可适当予以补助。支持集体经济薄弱村开展旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩，项目优先审核上报、指标优先安排交易，所得资金重点用于发展集体经济。探索实行村集体创收与村干部待遇挂钩机制，从当年度村集体经营性收入增收部分提取一定比例作为绩效奖励，具体标准由各地确定。

关键词三： 素质提升

针对村干部能力素质不强、新任村干部工作经验不足等问题，实施“村干部素质提升计划”，加强日常培育管理，锻造一支堪当乡村振兴重任的“头雁”队伍。

不断优化农村带头人队伍。通过市级举办示范班、县乡全员轮训，每年对村“两委”成员集中培训1次。实施村干部学历提升计划，力争到2024年，全市村党组织书记大专以上学历达60%以上，村“两委”成员中专高中以上学历达80%以上。以县为单位，每年组织开展村党组织书记乡村振兴观摩交流、“擂台比武”，对村党组织书记履职情况进行1次综合分析，对不胜任不尽职的及时予以调整。市县每年选树一批“一懂两爱”好书记。

探索推行“导师帮带制”。在每个县（市、区）确定2-3个乡镇开展“导师帮带制”试点，并适时全面推广。建立乡村导师“师资库”，以“师带徒”“老带新”等形式，选定一批政治素质好、实践经验丰富、业务能力强的党员干部与新任村党组织书记、软弱涣散村党组织书记开展结对帮带。

关键词四： 机关党建

针对机关党建“两张皮”，与中心工作、重大任务融合不够紧密等问题，深化“五抓五做”载体，引导机关党组织和党员在“一区六城”建设中走前头、作表率，提高机关党建融合水平。

建立机关干部常态化服务重大任务机制。围绕服务保障推动林改、医改、乡村振兴和沙县小吃产业发展“四个再出发”以及“三抓一促”“大招商招好商”“依法和谐征迁百日攻坚”等中心工作，坚持“一团队一支部”“一项目一支部”，通过成立临时党支部、组建党员先锋队、成立服务专班，设置党员示范岗、先锋岗、志愿岗等，推动党员干部发扬“冲冲冲”的工作作风，用好“项目工作法”“脚底板工作法”，到一线“揭榜挂帅”、带头攻坚。

持续推进模范机关创建。开展“党建服务品牌”创建活动，组织机关党员干部联乡村、联社区、联企业，在市直机关单位每年评选10个“党建服务品牌”、10个“最佳服务群众举措”、10个“最佳服务发展举措”，在全市每年评选一批“模范机关创建先进单位”。

关键词五： 新兴业态

针对新兴业态党组织覆盖不够、作用发挥不强等问题，推动党的组织和工作全覆盖，助推“两新”组织发展提质增效，全面消除新兴业态党建“空白点”。

开展“百日攻坚行动”。全面摸排掌握快递、物流、互联网、物业等新兴业态领域党建情况，聚焦党的组织覆盖“空白点”，通过下派党建指导员、开展“党员找组织、组织找党员、党员找党员”活动，集中推动党组织组建。2022年，确保党的组织应建尽建，党的工作覆盖率达100%。

深化“强党建促发展”联合行动。依托明海鑫等“两新”党建工作实训基地，分级组织对新兴业态领域党组织书记进行全员轮训。围绕厦明火炬新材料产业园、泉三高端装备产业园、三明中关村科技园等，用好“党企新时空·政企直通车”平台，搭建非公企业与涉企部门常态化对接“红色通道”，促进各项强企惠企政策落地见效。

关键词六： 整顿转化

针对少数基层党组织虚化、弱化、边缘化，以及非法宗教、邪教渗透蔓延问题，以农村为重点，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动全面进步、全面过硬，加大软弱涣散基层党组织整顿转化力度。

建立常态化帮扶整顿机制。每年按领域倒排一批软弱涣散基层党组织，将存在非法宗教、邪教渗透蔓延情况的列入认定情形，“一支一策”开展集中整顿。对软弱涣散村党组织，落实“四个一”结对帮扶措施，通过“党群部门帮弱村、经济部门帮穷村、政法部门帮乱村、科技部门帮产业村”，分类指导、集中整治。市里每年按照不低于10%的比例对整顿效果进行抽查评估。

完善党组织领导的乡村治理体系。健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县级主管部门设在乡镇的机构原则上实行属地管理。健全村党组织领导村级议事决策工作机制，健全“村党支部（总支、党委）—网格（村民小组）党小组（党支部）—党员联系户”的组织体系，探索推行村级各类组织定期向党组织汇报工作、年度述职制度。持续推进农村宗教治理和反邪教工作，坚决遏制非法宗教、邪教渗透蔓延。

关键词七： 党风廉政

针对基层党风廉政建设相对薄弱、群众身边腐败和不正之风易发多发等问题，着力推动监督下沉落地，提升基层治理效能，加强农村基层党风廉政建设。

突出抓好政治监督具体化常态化。落实市委《关于推进政治监督具体常态化的若干措施》，聚焦中央、省、市关于实施乡村振兴等重要部署，紧盯村主干等“关键少数”，紧盯各项惠民富民、促进共同富裕政策落实，完善委领导挂钩、“1 X”、“一季度一主题”等监督机制，发现问题、纠正偏差，做到“见人见事见效”。

突出抓好下沉监督具体化常态化。落实市委《关于推进下沉监督具体化常态化的若干措施》，全面推行下沉监督“1364”工作机制，深入开展“点题整治”、“多年、多层、多头”信访举报专项治理和重点村居市县乡三级纪委“挂钩联建”工作，推动“打伞破网”常态化，完善县统筹抓乡促村、“四访”等机制，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。

突出抓好“三不”一体推进。坚持严的主基调，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题，健全以案促改、以案促建、以案促治，完善民生领域治理机制，分地域分领域分层级纠“四风”树新风，持续深化移风易俗专项治理，加强思想道德教育和廉洁文化教育，着力营造风清气正的基层政治生态。（记者 郑丽萍）

来源：三明日报