党的二十大对坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程提出了更加明确、更有力度的时代部署，对党政机关党风廉政建设工作提出了更高要求。廉政风险防控作为加强党风廉政建设，一体推进“三不腐”机制建设的基础工作、重要抓手，必须紧跟新部署、新要求，不断提升工作质量、运行水平。重庆市道路运输事务中心在驻市交通局纪检监察组的领导下，进行了有益的探索和实践，取得了一定成效和经验。
坚持系统思维，明确防控层次，形成防控合力。廉政风险防控具有很强的综合性和系统性，既涉及教育管理监督各环节，也涉及内设纪检、党建、财务、办公室及业务处室等各部门。把系统的事情层次化、把复杂的事情简单化，提升防控机制的科学性、精准性，避免防控工作杂糅无序、空泛失效等问题，是做好风险防控工作的关键。中心通过持续不断的实践，从建立廉政风险防控手册、编制内控管理制度、定期排查廉政风险等防控工作中吸取经验教训，强化系统论、重点论的运用，逐步形成了符合实际的廉政风险防控机制。
主要是抓好两个重要工作：一是建立健全内控管理体系。吸取编制廉政风险防控手册的经验，由财务部门牵头，聘请专业机构，结合工作实际，按照公开透明、分工制约等要求，编制内控管理手册和内控制度汇编，明晰部门工作职责、权力流程图、权力运行规则，明确采购、报销、资产管理、工程管理、会议管理、公务接待管理、合同管理等重要事项的制度规范，形成廉政风险防控的制度体系。二是建立健全廉政风险防控台账制度。由纪检部门负责，结合日常监督检查、线索处置、风险排查情况，建立简明扼要、重点突出的廉政风险防控台账，明确易发行为负面清单、防控措施清单、责任清单，并定期修订，形成廉政风险防控的监督运行制度。
内控管理体系和廉政风险防控台账两者间紧密联系、相辅相成如车之双轮、鸟之两翼，内控管理体系主要是从正面立，具有系统规范性、相对稳定性；廉政风险防控台账从负面破，具有动态性、先导性，及时弥补内控管理体系的盲点、不足，反哺内控管理体系的修订完善，保障内控管理体系有效运行。
坚持动态排查，明确负面清单，突出防控重点。如何科学制定廉政风险防控台账，切实发挥好廉政教育管理监督作用？要认清防控台账功能定位，突出动态性、简明性、负面清单的特点，避免与内控管理制度的重复。
中心结合机构改革后职能发生变化的实际，采取多项措施确保廉政风险防控台账简明有效。一是科学划分风险类型。根据工作内容，划分四大类风险。行政审批初审话语权的风险，主要体现在行政许可方面；日常管理监督算账权的风险，主要体现在履行工作指导、工作检查、行业监管等职责方面；政府政策项目建议权的风险，主要体现在商品服务工程采购、重要政策制定方面；工作领域和生活领域相互关联还存在侥幸心理的风险，主要体现公车使用、公务接待等落实中央八项规定精神方面。二是坚持风险点梳理常态化。把风险点梳理与纪检日常监督检查、线索处置紧密结合，严格落实问题导向、以案四改等工作要求，实现动态化排查，防止风险点凭空构想、脱离实际，为精准建好防控台账负面清单内容打好基础。三是构建好负面清单。负面清单不是廉政纪律要求或制度规定的简单翻版套用，而是一个单位已发现或潜在的风险点的反映，从而有效的发挥警示提醒、重点防控的作用。中心按照四类风险版块，制定了同一人行使流程分工职责、未按规定现场审查、单独会见申请人、单独进行监督检查、未按规定集体决策、有利害关系未申请回避、公务差旅家属陪同等26条负面清单，做到负面行为清晰明了。四是坚持上下联动。在制定中心廉政风险防控台账的基础上，指导支部（处室）结合自身职责，建立支部（处室）廉政风险防控台账，推进廉政风险防控向基层支部（处室）落实。此外，中心廉政风险防控台账还明确了廉政纪律8项总体要求，如公开、公正、公平行使监督管理权力；严禁公车私用、公款私用、借机旅游、经商办企业、违规兼职、大吃大喝、出入高档娱乐场所、赌博等；严禁借机谋取私利；保持健康生活情趣和良好的社交圈、生活圈、朋友圈，做到公私分明、克己奉公等，使负面清单与廉政纪律有机衔接。
坚持操作实用，明确防控措施，提升治理水平。防控措施是廉政风险防控台账的最终落脚点，是一个单位治理水平和治理能力的重要体现。内控管理体系和廉政风险防控台账都是以建好防控措施为重要任务。内控管理体系中的防控措施主要体现在各种工作流程和管理规范中，而廉政风险防控台账防控措施主要体现在防范负面行为或确保制度落实的教育管理监督中。如：公车管理制度规定了一车一卡的防控制度且存在落实不到位的负面行为，那么就要纳入到风险防控台账负面清单中，并建立监督落实措施；若公车管理制度未建立一车一卡防控制度，风险防控台账可以先行要求，并推进制度修订。
实践中，对建设风险台账防控措施，既存在认识不清的情况，也存在措施空洞无法操作、事无巨细重复规定等问题，如严格落实相关制度等表述或照搬内控制度规定。为了克服实践中存在的问题，中心以操作实用为导向，进行了积极探索：一是理清工作思路。廉政风险防控台账是廉政教育管理监督的综合体现，防控措施实际上是教育管理监督的任务清单、责任清单，必须要有针对性、具体性和可操作性。二是制定具体措施。按照四类风险板块负面清单，制定了职工提醒教育、纪检部门监督检查、定期开展兼职清理、明确管理服务对象范围等20项防控措施，明确了日常教育管理监督任务，确保职工思想保持警醒、制度有效落实。三是切实明确责任。每条防控措施都明确了责任主体，做到联合防控。廉政教育方面，纪委每半年对处室负责人开展1次廉政谈话，机关党委按月编制下发支部（处室）主题党日廉政教育等内容，纪检部门和机关党委每半年至少检查通报一次廉政学习教育情况，实现廉政教育常态化。廉政管理方面，制定党委、党委书记、班子成员和支部（处室）四个责任清单，严格落实全面从严治党主体责任。监督检查方面，发挥纪委监督和处室自我监督的作用。处室按照自身职责，对公车使用、食堂费用等重点事项定期开展自查，落实自我监督要求；纪委按照年度监督检查工作方案，定期开展公务接待、政府采购、行政许可等重点事项抽查，履行监督的再监督职责。四是创新管理方式。教育提醒方面，建立到基层廉政纪律告知制度，以防范吃喝红包风险；建立外省市公务差旅行前提醒，以防范借机旅游风险。监督管理方面，实行公车使用、公务接待等重点事项全流程管理，督促责任部门建立全流程台账，将公车使用月里程油耗、加油时间地点、车辆维修等各环节情况和公务接待金额、地点、陪同人数等详细情况进行日常记录，切实提升了监督管理效率。
（作者系重庆市道路运输事务中心纪检室副主任）
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