曲靖党建引领构建五大体系“破冰”基层治理难题（加强基层治理体系的关键）

基层治理是国家治理的基石。

党的二十大报告提出，“推进以党建引领基层治理”。习近平总书记强调，“要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来”。曲靖市深入践行习近平总书记的重要指示精神，认真贯彻落实中央、省委关于加强基层治理体系和治理能力现代化要求，把党建引领基层治理作为事关曲靖当前和长远高质量跨越式发展的全局性、基础性、根本性工作，作为全市奋进新征程推动新跨越三年行动的9项重点工作之一来系统谋划推进。

市委、市政府聚焦基层治理“做什么、怎么做、谁来做、怎么保障”等问题，研究出台《曲靖市党建引领基层治理三年行动计划（2022—2024年）》及乡、村、网格、平台“1 4”政策体系，配套制定22个改革文件，以提升乡、村、网格治理能力为主线，对基层治理体制机制、组织架构、方式流程、执行体系进行全方位、系统性、重塑性改革，通过政策设计、系统集成，着力构建组织体系、运行体系、服务体系、队伍体系、动员体系“五大体系”，探索“五力协同、城乡一体”党建引领基层治理模式，全力固底板、补短板、强弱项，全面提升党建引领基层治理效能，努力实现“网格兜底知百事、村社减负能办事、街乡有权办实事、模块发力解难事”，打通基层治理最后一公里，探索党建引领基层的“曲靖模式”。

提升党建引领力，构建一贯到底的组织体系

党建引领基层治理是一项系统工程，是整个基层社会治理的总集成，必须要有坚强有力的基层党组织总体支撑，这既是党的建设的要求，也是群众的需求，更是乡村两级基层党组织完善治理体系、提升治理能力的中心工作，因此，构建一贯到底的组织体系尤其关键。

五级联动抓治理。市、县两级成立由党委政府主要领导任主任的党建引领基层治理委员会，下设办公室在同级组织部门，组建9个专项工作组，实现实体化运行，形成市级主导、县级主管、乡级主抓、村级主战、网格感知一贯到底的“动力主轴”。

强化统筹抓调度。践行“三法三化”要求，制订详细的责任清单、推进计划和工作台账，项目化、清单化、具体化推进工作落实，实行一月一调度、一季一部署，加强对各项工作的动态管理、分析研判、督促落实。

织密组织抓保障。分类推进各领域基层党组织建设，启动党员空白村、居民小组“清零”三年行动，扎实推进“五强五好”村（居）民小组党支部建设，组建互联网、物业行业、快递物流等9个新兴行业党委。

提升条块统筹力，构建一体高效的运行体系

“在道路上堆放建筑垃圾属于违法行为，请及时清理。”近日，麒麟区寥廓街道综合行政执法中队队长代鹄岭一边告诫乱堆建筑垃圾的居民，一边开具罚单。

“以前，遇到这类事情我们只能劝解并申请执法部门来解决，但现在区里下放了部分执法权，我们街道组建了执法队，以前看得见管不着的事现在能及时管了。” 代鹄岭说。

从管不着到管得好，是如何转变的？这得源于一体高效的运行体系。

以“下沉、赋权、增效”为抓手，一体推进乡（镇、街道）、村（社区）、网格改革。

深化改革，建强乡(镇、街道）治理中心。探索“2 5”模式调整优化乡（镇、街道）内设机构，构建简约高效的乡(镇、街道）管理体制。深化乡（镇、街道）赋权扩能，梳理乡（镇、街道）行政权力事项、公共服务事项、“属地管理”事项3个清单，赋予乡（镇、街道）综合管理权、统筹协调权、应急处置权、参与建议权、人事建议权、反向考评权。持续深化“街乡吹哨、部门报到”机制，推进乡（镇、街道）“一支队伍管执法”改革、基层治理“一件事”模块化运行改革。

强化服务，建强村（社区）治理单元。分类明确行政村、村改居社区、城市社区职能定位、工作重点，依法编制13项村（社区）工作准入清单、16项为民服务事项清单和17项村（社区）小微权力清单，切实为村（社区）减负松绑，不断提高村（社区）服务和治理能力。

细化网格，做实治理“神经末梢”。今年8月，曲靖市颁布《城乡网格化服务管理条例》，成为云南省第一个为“网格化治理”立法的州市。设置乡（镇、街道）—村（社区）—网格三个层级网格，实现“多网合一”，全市共划分一级网格137个、二级网格1688个、三级网格3万余个，进一步畅通基层治理“毛细血管“，充分发挥网格员作用，推动网格感知更细腻、反应更灵敏、服务更精准。

提升民生保障力，构建一事通办的服务体系

群众需求在哪里，党建工作就要跟进到哪里。

加强党建引领基层治理，是不断满足人民对美好生活新期待的应有之义。党建引领基层治理效能如何，关键要看有没有解决实际问题，更要看人民群众是否满意。

不久前，罗平县罗雄街道团结社区红场院5网格居民通过“一码报、马上办”上报反映，近三年来小区内的路灯一直不亮，夜间照明问题困扰着附近居民。接到群众反映后，罗平县调度指挥中心工作人员将问题转交给罗雄街道团结社区负责人孟成林，他立即赶往现场确认，找到网格员弄清事情来龙去脉后，紧接着马上通过线上回应：“经查，该片区属于自建房小区，已协调召集户代表会，预计一周内完成路灯重新安装。”

从发现问题到即时响应，只花了不到半天时间。这是一事通办的服务体系带来的效应。

依托“城市大脑”，整合数据资源，建强“一网统管”平台，建立高效便捷的基层治理服务平台，实现政务服务事项受理、审批“一网通办”。

推动“一个平台统数据”。整合“智慧党建”“雪亮工程”“智慧城管”等平台数据，打破数据壁垒，建成一体化的全市党建引领基层治理决策分析指挥信息化平台，推广使用可视化信息技术和智能感知技术，大力推进智慧乡（镇、街道）、智慧社区、智慧村组、智慧小区建设，为市民提供养老、就业创业、教育等智能服务。

提升治理战斗力，构建一线聚焦的队伍体系

走进马龙区老百货公司小区，小区干净整洁，三五成群的人们聚在一起有说有笑，一副邻里和谐的景象扑面而来。

“上面千条线、下面一根针。”社区工作很繁忙，小区如何治理好，又怎么服务好广大群众？

“这个小区治理得好，主要是因为我们推行‘小区党建 自治管理 公益互助’的红色物业。社区之所以能把群众服务好，主要得益于‘三项清单’给我们减了负，同时，还给我们选派三名下沉干部，充实我们的工作队伍。”马龙区通泉街道乐熙社区党委书记傅延年解释。

这是党建引领基层治理中一线聚焦的队伍体系破除条块壁垒、机制束缚……打通沿线断点堵点的印证。

工作准入清单、为民服务事项清单、小微权力清单这“三项清单”为村（社区）厘清权责边界、明确职责范围。此外，针对村（社区）“挂牌留痕”、人少事多的问题，我市给每个村（社区）清减牌匾15个，并选派至少3名党建引领基层治理工作队员。这“一增一减”有力推进村（社区）职能归位，从源头上破解“万能村(居)委会”“村（社区）万能章”难题，让村（社区）能够聚焦主责主业，更好地服务群众。

充实乡（镇、街道）力量。坚持减多补少、减上补下，打破编制资源一核定终身的惯例，市级统筹推进编制资源跨县调剂、县域内跨层级调剂，全市调整县（市、区）事业编制总量1146名，推动973名事业编制下沉乡（镇、街道），平均每个乡（镇、街道）调增编制7名，确保乡（镇、街道）编制总量不低于县级编制总量的12%、每个乡（镇、街道）行政编制数不低于20名。

推动职级干部下沉到村（社区）。按照基层需要、应下尽下要求，按每个村（社区）不少于3人要求，向1687个村（社区）全覆盖选派党建引领基层治理工作队员5147名，其中新增选派1388名。市级制定《曲靖市党建引领基层治理工作队选派管理办法》，每季度下发重点任务清单，确保在岗履职、发挥作用。

选优配强网格员队伍，推行下沉干部担任网格指导员，注重从老党员、老干部、志愿者、村（居）民代表等人员中选聘网格员，全市共配备专（兼）职网格员38939名。建立“网上积分商城”，对网格员参与基层治理的情况进行积分，用“小积分”撬动“大治理”。

提升发展凝聚力，构建一呼必应的动员体系

党的基层组织如何坚如磐石，引领各方力量共同参与到区域治理中？这需要充分发挥基层党组织的组织力、牵引力，给予暖心关怀、赋予重要角色，推动各群体积极融入城市基层治理，各领域党组织互联互动，打造出融合发展的“同心圆”。

大力解决群众急难愁盼问题。牢固树立以人民为中心的发展思想，按照看得见、摸得着、能感受、更实在的要求，开展“我为群众办实事”实践活动26.3万人次，集中精力做好教育、就业、医疗、养老等基础性、兜底性民生工作，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

广泛发动群众参与。充分发挥基层党员先锋模范作用，扎实推行党员户挂牌公示和党员积分制管理、设岗定责、志愿服务、联系群众等制度，示范带动群众全面参与乡村建设、基层治理，组织群众联防联控、群防群治、互相监督、严格管理。

着力构建多元共治格局。健全各级党代表、人大代表、政协委员基层联系点制度，推行新乡贤参与基层治理实践，实施“万企帮万村”“万名人才兴万村”“校企联村”等行动，健全“五社联动”机制，全面深化“先锋引领·爱在珠源”党员志愿服务、“红袖章”等志愿品牌创建，依托行业领域广泛开展社会管理、矛盾调处、环境卫生等服务，构建社会治理共同体，构筑人人参与的基层治理体系。

基层治理政策性强、涉及面广、社会关注度高，是一项复杂的系统工程，按部就班、见子打子不行，小修小补、碎片治理也不行。我市坚持系统谋划和综合施策并进，体制改革和机制创新并举，全面构建党建引领基层治理的“五大体系”，积极适应时代之变、顺应时代之需、试交时代之卷。

党的二十大报告指出，“推进以党建引领基层治理”。百舸争流，奋楫者先。曲靖将深入贯彻落实好党的二十大精神，以党的建设为引领，以服务民生为宗旨，以完善治理体系为重点，以提升治理能力为关键，整体提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力打造好党建引领基层治理“曲靖模式”，以高质量党建引领推动高效能治理、高品质生活，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

曲靖日报记者 李琳娥 张锦文