在盘锦市兴隆台区锦祥社区，百余名志愿者在党总支的指导下组成义务服务队，有事没事常在社区转转，谁家有病人就过去看看、有纠纷就出面劝劝、有急活就帮忙干干，切实受益的居民交口称赞：“他们真是我们的贴心人啊。”这支队伍里最活跃的，当数社区党员和干部，他们工作起来更主动，服务起来更耐心。对此，志愿者们心悦诚服，都把党员干部当作标杆，铆足了劲向他们学习，带着感情把为居民服务落到细处实处。
其实，这样的志愿者队伍在其他地方的社区并不鲜见，那么兴隆台的特色何在？“以党建引领基层社会治理创新，编织好党建与社会治理深度融合的大网格，志愿服务队只是建立在网格上的一个抓手，网格才是真正的依托和基础。”兴隆台区委相关负责同志向记者介绍。也许，这正是理解兴隆台基层党组织为民服务和创新社会治理特色的钥匙。
尝试党建引领网格化治理模式
社会治理是社会建设的重大任务，也是国家治理的重要内容。在全面深化改革新时期，如何推动基层社会治理创新，成为各地努力探索的课题。
“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区”，习近平总书记这样强调。可以说，社区是基层一线，是与群众距离最近的地方。在社区探索社会治理创新的有效路径，既有优势，也有必要。
可是社会治理千头万绪，从哪里入手？怎么做到纲举目张？这是摆在面前的第一道难题。兴隆台区委在反复思索和调研后认为，以党建创新带动基层社会治理创新，提升基层治理水平与治理实效，是必须牢牢抓住的一条主线。
“实际上，这既回应了全面深化改革背景下推进治理现代化的要求，也是全面从严治党的题中应有之义，我们感到眼前一亮，思路渐渐理清了、理顺了。”区委组织部常务副部长李春和感慨道。
党建引领，不是一个可有可无的“帽儿”。要让这四个字显示出实实在在的分量，就必须在党建与社会治理的深度互动融合上下功夫。为此，兴隆台区委注重以顶层设计指路，各社区党组织注重以基层实践探路，两方面良性互动、有机结合，逐步厘清党建与社会治理和社区服务的合理关系, 积极探索创建党建引领的网格化治理模式，推动街区治理向精准化方向迈进。
就拿创新街道鹤鸣社区来说，社区党总支将辖区内3420户居民细分为鳏寡孤独、老弱病残、低保困难等10类群体，按每300至500户居民为一个单位，将整个辖区划分为8个网格。社区主任担任网格长，每个网格配备1名网格信息员和1支志愿服务团队，将社区党建、居民自治、城市治理、社区服务等10项工作全部下沉到一线，形成“属地成网、网中有格、格中有责、责任到人、管理到位、服务到家”的精细治理网络。网格化实施半年来，共处理各类问题1700余件，社区由被动粗放式管理转向主动精准化服务，用社区党总支书记蔡树红的话说就是，“别看网格小，可托起了大民生”。
这里面，党建引领是怎样贯穿和体现的？区委组织部副部长张志勇认为，“基层组织建设与改革，正是党建引领社会治理创新的发力点”。
兴隆台区委按照创新社会治理改革要求创新组织设置，厘清街道党工委下设的“2 1”（党群办公室、综合治理办公室和党建中心）党建机构职责，在全区8个中心街道、92个社区（村）的586个责任单元格中，组建网格党支部315个、网格党小组271个。
“通过创新组织设置和工作模式，基层党组织的引领作用更加鲜明突出，带动社会治理和服务功能更趋精细。”兴隆街道党工委书记王庆新总结道。
网格编好了，各种载体活动就有了落子和摆布的棋盘。在“两学一做”学习教育中，兴隆台区以网格为基础，立足社区开展承诺践诺活动，构建党建、服务、民生、教育、平安建设“五大服务平台”。党课、义诊、维修、普法、照料、文娱……一项项有声有色的活动，不知不觉拉近党员和群众之间的距离。
创新街道党工委副书记穆砚杰对记者说：“这些载体活动，既促动党员入列、校标、看齐，引导我们立足岗位、不忘初心、坚守宗旨，也处处体现出党员的表率作用，正是党建引领的生动诠释。”
在网格上建起党支部管理和调动党员
今年6月，伴随盘锦全市创新社会治理改革稳步推进，兴隆台区网格管理指挥调度中心应运而生。在这次改革中，区委紧紧围绕“创新社会治理加强基层建设”，对街道组织党建架构进行重组，同步向街道社区下放17项权限，最大限度地激发基层的社会治理活力，促进党组织为民服务更加便利。
其中，网格管理指挥调度信息系统正是让这项改革任务四脚落地的基础平台。据介绍，信息平台利用“互联网 ”手段，集成GIS（地理信息系统）城市部件数据库，在电子地图上进行定位和标注，并确定这些项目的巡查路径。每个网格信息员均配备手持终端，保证做到巡查问题应发现、尽发现。指挥调度平台对网格信息员巡查发现的问题，通过区、街道、社区三级联动处置，遵循发现、分解、派单、处置、联动、反馈、考核等7个步骤，实现智能化派单处置，做到第一时间处置解决问题。
创新街道网格中心主任孙义对改革成效感触颇深：“随着管理重心下移，住建、市政、城管、环卫等职能部门实行领导包网格责任制，是谁管的事儿、该谁干的活儿，指挥调度平台一目了然，扯皮的事很少再发生。”
在采访过程中，网格指挥调度平台的“基层党建”模块引起记者注意。这一模块建立了在职党员、离退休党员、下岗党员、流动党员分类管理数据库，真正实现在职党员“双重管理”、居民党员“直接管理”、离退休党员“接着管理”、流动党员“参照管理”、下岗党员“重点管理”，形成条块结合、以块为主、横向到边、纵向到底的网格党员管理体系。
如何发挥基层党组织作用，在推进社会治理创新过程中把党员凝聚起来？兴隆台区在这次街区改革中率先在中心街道社区分别成立党建中心，充实抓基层党建工作力量，延伸抓基层党建工作的触角。同时，打破原有的各类基层专业型党支部，进行优化重组，根据“就近居住、活动就便”原则，结合网格管理平台党员分类数据库，把党总支设在社区，把党支部设在网格，把党小组设在楼栋。在信息平台的GIS地图上，基层党组织分布情况一目了然。
“党的建设进网格，网格当中有党建”，在兴隆台区各社区，党建工作与社会治理紧密关联，形成“组织全覆盖、服务全方位、社区网格化、管理信息化”的基层党建新格局，发挥了党组织在社会治理中的领导核心作用。对此，不少社区党组织书记这样概括，“小网格建起了大支部，促进了大和谐”。
采访结束之际，兴隆台区委常委、组织部长赵军对记者表示：“接下来，我们会重点完善街道、社区（村）党建中心的内部管理制度和运行体系，围绕社会治理创新，健全三级联动组织体系、责任体系、网络体系和制度体系，着力在党建引领上见效力，在党建融合上出成果。”
新媒体编辑：王晓领
责任编辑：符成龙
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