1 项目概述

雄安新区作为党中央、国务院批复的重点规划，既是千年一遇的发展机遇，在其“规划—建设—运行”过程中也面临着诸多挑战。当前新区正在转入实质性开工建设阶段， 即将大规模新建社区建成投用，大量的拆迁安置人口和疏解人口将乔迁入住，如何实现老旧社区向现代化新型社区接轨转变、村民向市民接轨转变，以及如何构建新区社区服务体系和探索实施社区治理模式，是摆在新区面前的重要课题。

雄安新区智慧社区综合服务管理平台

围绕着社区基层治理和服务的业务需求，升级建设智慧社区综合服务管理台，利用云计算、大数据、物联网、5G、移动互联网、人工智能、区块链等新一代信息技术，打造全面感知、共享开放、智能管理、共治共享的智慧社区综合服务管理平台。平台作为一个承载“数据、业务、服务、技术”的底层支持平台，与智能小区、智能社区的概念形成差异并互补的定位，主要支撑容东、雄东等片区的“社区-邻里-街坊”三级社区服务体系建立，助力实现社区治理现代化、公共服务多元化和社区服务便民化，满足社区居民多样化多层次生活服务需求，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

本次招标采购的服务主要用于雄安新区智慧社区综合服务管理平台项目建设，包括项目的系统软件开发及其他相关服务提供。

2 建设内容及目标

通过本项目的建设将实现以下几个目标：

一是通过建立标准数据规范和社区统一数据库，形成一个完全稳定、可靠、灵活、统一的社区信息资源共建共享体系，实现与相关部门的数据信息共享。

二是通过建设业务能力中台为雄安新区的社区信息化提供基础支撑服务，有利于快速构建社区应用，减少重复投资。

三是通过建设社区综合服务子系统实现居民通过多种渠道实现全民参与社区自治， 享受便捷生活，营造具有获得感的融洽和谐的社会氛围。体现为民服务的宗旨，使得社区管理、宜居、安全环境明显改善。

四是通过建设社区综合治理子系统，让社区工作人员快速了解社区情况，实现便利高效的工作，有效地组织社区自治，为居民提供服务。

五是通过长效运营管理子系统建设，实现对社区服务资源标准化管理和有效监管， 促进社区资源服务整合，创新社区服务体系，推动社区智慧化应用服务的标准化模式快速发展。

3 建设原则

规划统一、技术领先、应用创新、体系完备、长效运营。

4 详细要求

4.1平台架构要求

4.1.1业务架构要求

系统业务架构应采用微服务的理念，体现模块化、构件化思想，采取“中台 应用” 分离结构面向应用的业务构件集合。

4.1.2数据架构要求

平台应依托统一的数据标准规范，从数据采集、数据交换、集成治理、数据存储到数据共享和数据服务，建设完整的大数据架构体系，实现数据全生命周期的管理，支撑智慧社区的各类业务应用。

4.1.3技术架构要求

技术架构应聚焦移动互联网、物联网、大数据、云计算、信息安全、高可靠性软件等新一代信息与智能技术，打造应用支撑平台，通过各类数据的整合和支撑服务的建设为智慧社区各类应用如智慧安全、智慧物业等等提供基础支撑服务。

4.1.4部署环境要求

平台部署在雄安新区雄安云的公共服务区和政务办公区上。

其中社区综合服务子系统部署在公共服务区，社区综合治理子系统、运营管理子系统、业务能力中台部署在雄安云政务办公区。

供应商提出资源需求，由采购人负责协调提供部署的基础环境。

4.2标准规范建设要求

智慧社区建设的须制定统一的标准体，参考国家及相关行业标准制定统一的数据规范标准。内容包括：基础数据标准规范、系统对接标准规范、数据交换和共享接口规范、业务流程标准规范等。

4.3信息资源规划和数据库建设要求

4.3.1信息资源规划

供应商需要根据采购人的需求及调研情况，对平台的信息资源从信息资源渠道、信息资源编目、数据安全方面进行规划设计。

其中，信息资源渠道需对共享交换、居委会社区台账对数据补录核实、相关业委系统数据资源和物联网采集四类渠道进行分类规划和设计。

数据安全需提供明确对平台敏感数据定义、实现数据存储和访问方面的安全措施。

4.3.2数据库建设要求

依据智慧社区数据资源建设及数据资源特点，需对智慧社区数据库在整体结构上进行科学合理的划分。提出数据库的总体结构设计，包括数据来源、整体结构和数据库间的关系。在数据库设计上需对共享基础数据库、业务数据库、专题库中的各个主要表结构进行详细设计。

4.3.2.1 共享基础数据库设计要求

共享基础数据库需按照“人”基础性公共数据库（应至少包括姓名、性别、出生日期、身份证号、职业、民族、文化程度、户籍地等）、“地”基础性公共数据库（应至少包括名称、地址、栋号、层数、类型等）、“事”基础性公共数据库（应至少包括事件名称、发生日期、地点、时间类型、情况、上报人员等）、“物”基础性公共数据库

（应至少包括设施名称、型号、安装日期、位置、所属部门名称、维护部门名称等）、

“组织”基础性公共数据库（应至少包括组织编码、组织机构代码、业务范围、服务内容等）、地理信息库公共数据库（应至少包括物件信息、地图标注等）、物联感知库公共数据库（应至少包括设备编号、类型、采集时间、所在地等）、知识资料库公共数据库（应至少包括平台常识类信息、累积知识、策略知识等）进行分类设计和建设。

4.3.2.2 业务数据库

业务应用库需按照政务专题库、社区安全专题库、委办局交换成果库、社区服务数据库、志愿者服务数据库进行分类设计和建设。

4.3.2.3 社区管理与服务专题库

社区管理与服务专题库需按照社区概况分析专题库、社区组织管理分析专题库、社区民主自治分析专题库、社区公民参与分析专题库、社区党建分析专题库、社区流动人口管理与服务分析专题库、社区志愿者服务分析专题库、人口综合分析专题库进行分类设计和建设。

4.4应用支撑平台和应用系统建设要求

参考《河北雄安新区总体规划（2018—2035 年）》建设内容结合雄安新区社区现状本期项目建设的能力支撑平台和业务应用系统主要包括：业务服务能力中台、社区综合治理子系统、社区综合服务子系统、长效运营管理子系统。具体业务功能需求包括如下：

4.4.1业务服务能力中台

业务服务能力中台作为智慧社区综合服务管理平台核心基础组件，为全区社区信息化提供基础支撑服务，为平台自身的各业务子系统，为第三方开发的社区信息化系统提供基础支撑能力，同时集成雄安已有的能力平台提供的功能进行封装成适合社区业务场景的服务，提高基础支撑能力水平。

业务服务能力中台构建出了社区服务建设的基础服务管理体系。其核心技术架构采用微服务架构模式，将各种应用组织成一系列的小的 web 服务，这些小的 Web 服务可以独立地编译及部署，并通过各自暴露的 API 接口相互通讯。它们彼此相互协作，作为一个整体为用户提供功能，也可以独立地进行扩展。

4.4.1.1 渠道支撑

渠道支撑需求主要是在全区智慧社区统一门户的基础上搭建统一的个人登录渠道、政府使用渠道、企业使用渠道。 根据项目的建设需求提供认证鉴权和接入适配服务功能。

4.4.1.2 数据服务

根据便民、为民服务以及社区管理工作需求需要社区的数据汇聚，开发数据服务功能。数据服务需求是通过接入人工采集数据、物联网数据、新区块数据平台交换数据、

CIM 平台数据，打通各条线委办系统进行数据接入、交换，最终沉淀社区数据。 根据项目的建设需求提供数据接入、数据治理、数据资产、数据服务等。

4.4.1.3 业务生成

在社区管理服务上经常需要快速搭建一些智慧化的应用解决问题，通过业务生成支撑为其提供事件相关的业务流程的设计、配置以及流程相关的后台封装的基础框架等功能，并能实现统一的系统配置、管理与运行相关的基础功能与服务。 根据项目的建设需求提供工作流引擎服务、应用配置构建服务。

4.4.1.4 发布支撑

社区居民通过不同渠道办理政务事项、享受便民服务、参与社区自治等事项需要了解不同信息，社区需要随时在不同渠道上发布一些通知、通告，社区服务商需要发布一些服务内容和打折促销活动内容。通过发布支撑功能实现这些需求，发布支撑需提供信息一次发布，多平台端统一接收的能力。根据项目的建设需求提供站点管理服务、栏目管理服务、信息内容管理、授权管理、模板管理、信息审批发布、信息发布、静态页面生成和资源管理等。

4.4.1.5 AI 支撑

针对社区业务中相关应用场景，利用新区已有的能力平台进行二次开发，赋予社区业务属性，封装成一系列可对外提供的服务，并对用户需要的算法模型提供统一管理， 达到复用、创新、规模化构建智能服务的目的。根据项目的建设需求提供语言识别功能。

语音识别包括：语音转文字、文字转语音等。

4.4.1.6 接入支撑

平台接入支撑服务主要是为平台接入移动应用提供共性基础服务和提供无缝对接已建系统平台业务数据而不影响其运行的数据粘合剂的中介服务。使用平台接入支撑服务，快速接入移动应用和接入外部应用系统业务数据。

4.4.2社区综合服务子系统

社区综合服务子系统功能是利用业务服务能力中台中提供的服务，通过智能管理平台对服务的配置管理构建了智慧社区通用应用功能，向社区居民统一提供服务，为社区工作人员提供工作便利。针对社区居民和社区工作人员，规划了多种接入渠道，通过各类渠道面向公众提供服务。

4.4.2.1 接入渠道

智慧社区接入渠道作为智慧社区信息化窗口,以微信小程序方式向居民展现智慧社区的应用信息，通过多接入渠道的栏目进行设计开发，实现接入渠道管理功能，包括居民端和社区工作人员端。需对呈现给居民查询、便民、志愿、信息、党建等多种服务界面；社区工作人员通过移动工作终端进行通知公告、各类业务系统接入等界面。

4.4.2.2 便民服务

便民服务功能需求主要是通过社区多种触达渠道让居民接收政府公告、社区公告、生活优惠信息、物业通知、紧急通知等消息，使居民足不出户了解社区提供的各类为民信息资讯及社区的工作动态，从而零距离服务群众，实现便民、利民。居民通过有话要说、社区公约、随手拍、参与社区自治，提高居民获得感。根据项目的建设需求提供信息服务和共建共治功能模块。

4.4.2.3 志愿服务

志愿服务对志愿活动进行详细管理。系统通过网站、志愿服务发布志愿活动。志愿者可通过平台在线报名参加志愿者活动。根据项目的建设需求提供志愿者注册、志愿者活动、志愿者管理、查询统计等功能。

4.4.2.4 关爱救助服务

预留社区服务商系统接入标准接口，特殊群体帮扶救助管理与相关服务商和社区养老助老综合管理与相关服务商根据标准接口把系统自行接入平台，平台通过接入关爱救助信息管理，助力社区帮扶救助和养老助老工作的开展。结合智能手环设备可提供面向老人进行紧急救助。

4.4.2.5 劳动就业服务

通过整合就业岗位资源，面向社区居民，尤其是特殊人群、困难人群等，提供精准智能的就业服务，让待业居民快速找到适合的工作岗位。 需实现岗位信息展示、录入、对接功能，并提供待业居民的信息管理、岗位匹配和交流培训功能。

4.4.3社区综合管理子系统

社区综合治理子系统平台用于支撑社区治理业务，构建智慧平安社区系统，打通精准服务群众的最后一公里。主要以网格化为基础，协同基层党支部、社区工作者、网格员、社会组织等开展精细化社区治理，具体业务内容包括基础数据管理、社区工作工具、社区事务流转、政务服务管理、社区党建、社区数据地图、统计分析、社区绩效考评、综合查询、社区安全等实现社区工作的科学决策与指挥调度。

4.4.3.1 基础数据管理

能够面向社区基层工作人员提供对社区的基础数据的录入和维护界面，并通过与现有数据库中的信息进行比对，补充人口数据缺失的数据项和更新的数据项进行数据核实和保持当前数据的准确性。根据项目的建设需求提供实用人口、实有房屋、特殊人群、社会组织等基础信息管理。

4.4.3.2 社区工作工具

针对工作人员的社区工作功能模块内置多种统计报表格式，工作模板以及社区工作需要的知识库供其使用，这些报表和模板里的内容根据使用需求可以自动生成，如有数据需要特殊处理时还可以进行修改。

4.4.3.3 社区事务流转

社区事务流转的事件有居民诉求类事件、社区工作人员在走访中记录的事件；物联感知上报事件、上级派遣到社区的工单等。进行统一派遣、事件处置、事件反馈、事件结案等多个业务环节关联起来，实现社区各责任单位、工作人员之间的协同工作和信息共享。根据项目的建设需求提供社区事件统一汇聚、统一处置、统一反馈、移动端上的事件处理等功能。

4.4.3.4 政务服务管理

政务服务管理对接雄安政务服务大厅系统，为社区居民提供相关办事指南、办事预约、问题咨询、证明代开等服务。 按不同的用户角色和业务类别进行功能划分。

4.4.3.5 社区党建管理

建立集宣传、管理、服务、教育为一体的智慧党建功能应用，实现党建信息动态即时共享，增强党员组织认同感，进一步规范基层党组织的凝聚力和战斗力，为党建事业提供坚强的组织保证。根据项目的建设需求提供党务管理、党建服务、交流互动、学习教育、党建地图等功能。

4.4.3.6 社区数据地图

将社区数据与地图进行关联，做社区数据的展现、分析。通过数据地图，市、区、街、居工作人员能够了解范围内社区数据以及其状态情况，提高工作效率和管理的精细化。 根据项目的建设需求提供地图数据关联、地图数据展示、地图数据分析等功能。

4.4.3.7 社区网格管理

基于社区网格化管理的需求，结合 GIS 地图实现对社区网格精细化管理，根据项目的建设需求提供网格管理、网格员管理、网格划分、网格员定位和语音调度功能。

4.4.3.8 统计分析管理

统计分析管理实现统计分析实现的重点业务、关键维度、关键度量进行分析展现， 以共享维度为基础，展现当前最新的业务数据，为业务分析人员提供最关心的业务分析结果。 根据项目的建设需求提供社区基本信息分析、社区组织管理信息分析、社区民主自治分析、社区公民参与分析、社区物联感知分析、社区党建信息分析、社区服务分析等内容。

4.4.3.9 社区绩效考评

通过社区绩效考评建立起一套科学的绩效考评体系。实现对社区工作人员考核规则的定义和优化，并依托平台内客观的数据形成可量化的评价结果。让社区各项工作有序运转。根据项目的建设需求提供基础数据考评、日常工作考评、事件处理考评和月度绩效考评等功能。

4.4.3.10 综合查询管理

根据平台使用人员的使用需求，综合查询功能为用户提供针对智慧社区综合管理平台数据的可定制的灵活的查询功能，查询结果以页面表格或 Excel 文件的方式呈现。支持内置固定查询模板和自定义查询模板，方便工作人员使用，快速准确的找到相应数据。根据项目的建设需求提供基础查询、结果显示、详细信息显示、关联信息显示和查询模块等功能。

4.4.3.11 社区安全管理

借由雄安新区已有的设施和视频分析能力，做好对社区内重点场所实时监控，重点人员信息的全掌握和行动的全监控，做好居住区、重点部位的安全防范，并与社区事务流转系统进行对接，提高居住区整体安全防范水平。 根据项目的建设需求提供社区安全力量管理和社区安全监控管理功能。

4.4.4 长效运营管理子系统

长效运营管理子系统功能主要是对业务服务能力中台中封装出来的服务进行服务生命周期包括服务识别、服务设计、服务实现、服务发布、服务部署、服务管控、服务优化全面的管理和监控；其次对智慧社区综合服务管理平台中涉及的资源进行目录梳理和管理，封装成服务对外提供；再有是平台中涉及的配置化功能、日志进行统一管理、配置和封装成服务对外提供。所有社区可根据需要自由选择应用，实现社区智能应用按需使用、自由定制。

4.4.4.1 服务资源目录管理

构建一个完善的社区服务资源生态，对政府部门及相关服务机构能够提供的服务资源形成目录，业务部门和系统开发商用可以查看平台对外提供的相关服务资源，以及详细信息。

服务资源目录主要包括服务资源列表、服务信息详情、服务资源目录维护、服务资源检索、服务资源地图。

4.4.4.2 配置管理

提供智慧社区综合服务管理平台用户配置管理服务，提供智慧社区平台运行初始化环境，包括组织机构服务、用户管理服务、用户密码修改服务、分级用户管理服务。

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