今年以来，宜昌市市政公用设施管理处党支部以基层党建工作“揭榜挂帅”为抓手积极创新，充分发挥党员在基层组织建设、党员教育管理、党建引领作用发挥等方面的重要作用，加快城市市政公用设施配套建设，加强城市市政公用设施维护管理，着力提升城市安全韧性。把党建与业务工作紧密结合起来，有效调动了广大党员干部的工作积极性，增强了党支部的凝聚力、战斗力和创造力，持续改善了人居环境，城市基础设施建设和服务水平得到了提升。
一、背景起因
城市公共安全是最基本的民生，也是一项系统工程。党的二十大报告提出，提高城市规划、建设、治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市。联合国《造就韧性城市报告》《减轻灾害风险全球评估报告》一致强调，降低城市脆弱性、增强城市在自然灾害面前的韧性是一项事关可持续发展的重要举措。近年来，宜昌城区连续经受低温冰冻、强降雨、大风等极端天气考验，街区内涝、树木倒地、广告牌倾倒等带来安全隐患的事件偶有发生。面对危机，治理能力和水平的高低，是检验城市“韧性”的重要指标。城市的脆弱性要求我们时刻保持“底线的清醒”，牢固树立“底线思维”，科学排查处置隐患，精准防控风险，持续完善城市基础设施，改善市民生活推进城市功能品质升级。
二、主要做法
（一）找准着力点，提升全员安全责任意识
全面深入开展“学安全”活动，逐渐形成了“领导带头学、党员主动学、职工跟着学”的良好氛围，相继组织开展了“安全主题微党课”“安全大讲堂”等专题活动。处党支部通过“三会一课”等机制，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，以习近平生态文明思想为重点，引导广大党员干部主动学习贯彻全生命周期管理和预防性养护理念，积极探索市政维护新材料、新技术和新工艺的应用，用生态文明思想引领业务知识学习。组建“专业机构 自管专家”市政领域专技团队，组织开展智慧市政、海绵城市、新材料运用等课题研讨和专题“夜学”10余场次，干部职工安全意识和业务能力得到提升。联合各区城管部门、相关施工单位，把主题党日活动开到项目建设一线，现场交流学习，不断提升市政维护服务能力和水平。同时，针对施工过程中的短板，强化所用专业知识的学习和掌握，提高干部职工的安全意识和专业素质，进一步夯实安全工作的基础。通过“学习＋考核”的方式，进一步深化宣传效果，营造浓郁的安全氛围。
（二）明确侧重点，发挥党员示范引领作用
“调查研究是谋事之基、成事之道”。突出问题导向，市城管委党组成员带领处党支部逐一深入各区调研，根据各区实际，制定年度工作计划安排；处党员干部根据业务分工实地督导检查，结合路面设施、人行道、排水管网和桥隧等市政设施存在的问题，分析原因，制定处理对策或方案，按轻重缓急予以实施。讲科学维护固本提质、施工陋习治理、精品项目管养等行业“八大工程”列入市政行业2023年度工作要点，推进补短板、优功能、提品质。完善市政设施“一路一桥一隧一档”，汇编市政设施全生命周期健康状况书，对照国家相关标准进行体检，根据体检结果对应周期区间，及时开展关键设施和部件预防性养护、小修保养及矫正性养护，延长设施生命周期。
（三）围绕落脚点，多措并举筑牢安全底线
精心组织，真抓实干。处党支部始终坚持党建工作“围绕中心、服务大局”的出发点和落脚点，通过把支部建在一线，充分发挥支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用。开展城市桥梁安全隐患整治与风险管控工作；近年来高质量完成东山、云集隧道病害维修、三峡大道中修及城东大道张家湾隧道整治提升工程。每年组织汛期前完成460公里管网清疏，实施道路微改造，累计更换新型井盖、雨篦1.5万套，增设雨水口1300余个；完成北汽贸城、三峡路跨高速桥下、长江市场内涝治理项目，排涝水平明显改善。金龙路、朝阳路、东湖大道等积水点整治项目纳入海绵城市示范建设，完成内涝治理“一点一策”方案编制。明确预降水位调峰标准和调度机制，延长超标降雨应急应对时间，实现可调蓄空间40万立方米，大幅提升强降雨应对能力，城市安全韧性进一步提升。
（四）盯准突破点，技术创新实现广泛运用
激励党员干部职工积极创新创造，推广新材料新工艺应用取得新成效，提高设施安全质量和城市品质。在直管设施养护维修中创新推广使用速凝、高强特性新材料，先后采用华新超高性能混凝土、贵州磷镁混合料等新材料，在桥梁伸缩缝、隧道截水沟维修中进行了试点，大幅缩短了养护时间，提高了设施通行效率。推广生态地铺石广泛推广。党员干部实地指导夷陵区率先在全市进行生态地铺石铺装试点，组织召开生态地铺石现场观摩会，研究改良生态地铺石防滑系数，拓展运用场景，截止目前运用完成生态地铺石铺装1.5万平方米。新型井盖推广加速推进，更换更加安全、更美观的新型宽边防沉降井盖更换8562个，城区提前5个月完成年度计划任务。将各县、市新型井盖推广情况首次纳入城市综合管理评估，以考评为抓手推动县市新型井盖使用推广。同时建立综合井盖案件轮派机制，解决了城市道路综合井盖维修质效低的问题，保障了设施维修的及时性和安全性。
（五）抓好关键点，严管厚爱激励担当作为
坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，激励干部敢于担当、积极作为。始终坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。实行重点任务“科室指派 公开认领”机制，全面实行周计划、周小结，月考核、月评估，重点任务全程跟进工作机制，构建重点任务明责定责、重要指标定责压责、重大问题问责追责“闭合回环”责任体系。加强党性教育、警示教育和家风教育，弘扬党的光荣传统和优良作风。强化“能上能下”竞争机制，深化职称评聘和绩效考核，实施差异化管理，激励担当作为。2022年以来获得市级及以上表彰（嘉奖）3人次，今年以来共提拔任用中层干部3人，免职3人，通报问责5人次，进一步促进形成了能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。
三、经验启示
融合发展关键在融为一体、合而为一，从“你是你、我是我”变成“你中有我、我中有你”，进而变成“你就是我、我就是你”。这对于基层党建和业务的深度融合也有着很强的指导意义。
（一）必须转变工作机制，强化系统思维，形成融合合力。东西南北中，党领导一切。要在支部的统一领导下，形成综合办公室牵头，各业务科室和党小组密切配合的良性机制，从制度层面加快融合进度，发挥出党建工作的最大综合效益。整合党建和业务工作资源，围绕业务抓党建，确保党建工作有联系实际的抓手和依托，抓好党建促业务，确保业务工作得到坚强的政治、思想保障。同时把党建工作融进业务工作的全过程，渗透到业务工作的各个环节，做到一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，形成全方位、多层次、多渠道、多形式的工作格局。
（二）必须建立科学考核体系，强化刚性思维，落实融合责任。考核是最好的指挥棒，参照改进年度综合考核工作体系和考核指标体系，厘清党建工作与业务工作关系，加强考评指标管理维护，根据业务工作实际及时调整，加大考核力度。加强考评结果应用。把考评结果与党员干部绩效、奖惩、调整等结合起来，对重视党建工作、履职尽责到位，群众反响好的党务干部要与业务工作优秀的干部同等重视、同等培养。
（三）必须工作创新，强化产品思维，打造融合品牌。基层党建工作创新升级是推动融合落地的重点，其中有一个好的品牌规划引领是重中之重。市政处党支部围绕各级党建工作要求和指示精神落地见效进行工作创新，围绕城市“安全”“韧性”，突出融合、服务、特色的主旨，充分体现党建工作核心理念，体现本系统、本部门特点，做到准确清晰、简洁明了，促进干部职工的合心合力，提升外界对处党建工作的认知度、知名度。（杨露）
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