中国建材集团“1345”党建工作体系实践运用及研究（中国建材集团党建工作责任制实施办法）

构建党建工作体系 推动企业高质量发展

——中国建材集团“1345”党建工作体系实践运用及研究

文 | 孙力实

来源丨《国企》杂志2022年1月刊原创文章

摘要：全国国有企业党的建设工作会议以来，中国建材集团党委认真学习贯彻习近平总书记关于国有企业党的建设系列重要论述，积极应对国企党建面临的新形势、新任务、新挑战，深入贯彻落实国资委党委五年专项行动安排，在推动全集团党的建设的重要进程中，注重加强顶层设计，不断深化理论研究，积极开展探索实践，持续总结提炼构建了“1345”党建工作体系，党的领导实现了组织化、制度化、具体化，党建工作在制度保障、程序规范、实践落实中得到强化，为集团各级企业坚持党的领导，加强党的建设提供指引。

中国建材集团“健跑百年路 奋斗新征程”。

构建“1345”党建工作体系的意义

（一）构建党建工作体系，是深入贯彻落实新时代党的建设总要求的自觉行动。习近平总书记在党的十九大鲜明提出，打铁必须自身硬。集团党委认真贯彻新时代党的建设总要求，始终做党和国家最可信赖的依靠力量，在深化行业供给侧结构性改革、突破“卡脖子”技术、落实国企改革三年行动中发挥了行业主力军作用。为确保党建工作常抓常新、永葆活力，通过总结固化近年来党建工作的好经验好做法，构建成熟的党建工作体系构架，确保了企业行稳致远、健康发展。

（二）构建党建工作体系，是推进企业改革发展、加快建设世界一流的迫切要求。中国建材集团是全球最大的综合性建材产业集团、世界领先的新材料开发商和综合服务商，连续11年荣登《财富》世界500强企业榜单，2021年排名177位。集团党委在推动企业深化改革、创新转型、业务重组中，同步坚持党的领导、加强党的建设。通过5年实践积累，构建了一套行之有效的党建工作体系，使党建工作与企业的发展规模、管理理念、创新手段相对接，为推动加快建设世界一流企业提供了坚强政治保证。

（三）构建党建工作体系，是指导企业提升党建工作整体实效的重要举措。全国国企党建会以来，集团党委通过加强党建工作体系建设，从集团层面加强顶层设计，推动党建工作理念创新、机制创新、方式创新，从操作层面推动党的领导与公司治理紧密衔接、基层党组织规范运行、基层党建标准化建设等工作，确保了党建工作不断迈上新台阶。

“1345”党建工作体系的建设理念和基本思路

（一）“1345”党建工作体系的建设理念

1.坚持企业的使命担当与党的初心使命紧密相连。始终胸怀“国之大者”，打造“国之大材”，坚持“善用资源、服务建设”的核心理念和“材料创造美好世界”的企业使命，不断突破新材料领域“卡脖子”关键核心技术，推动改革发展成果更好服务国家战略，更多惠及全体员工。

2.坚持党建顶层设计与企业战略同步谋划。坚持以党建引领发展、以创新驱动发展、以改革赋能发展、以国际化促进发展，在集团和集团总部2个“4335”指导原则下，坚持党建顶层谋划与企业发展战略同步谋划、同向发力，把党的政治优势贯穿改革发展全过程，为企业发展保驾护航。

3.坚持党建工作与企业生产经营深度融合。通过建立组织推动机制，围绕中心任务开展创新争优、任务攻坚等活动，最大限度地调动广大党员干部工作热情；通过建立人才支撑机制，为企业发展提供强大智力支撑；通过建立舆论宣传机制，传播建材声音，讲好建材故事，不断增强企业的综合竞争实力。

4.坚持党建与企业高质量发展相互促进。牢固树立用高质量党建引领高质量发展的思想观念，聚焦“对标世界一流”管理提升行动和“提质增效”专项工作，充分发挥各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流材料产业投资集团提供保证。

（二）构建“1345”党建工作体系的基本思路

1.突出政治性。把党的政治建设摆在首位，时刻坚持在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，全面加强党的领导，以提升组织力为重点，强化政治功能，突出发挥基层党组织作用。

2.突出系统性。突出系统化建设，着眼全局整体谋篇，是层层规划设计党建工作的运行路线图；突出模块化建设，为党建工作分解落实起到任务书作用；突出标准化建设，系统梳理明晰党建工作内容、形式、方式、保障等任务范畴；突出系统化思维，把党的领导落实到各领域、各方面、各环节。

3.突出规范性。坚持满足党建工作需求、符合党建工作实际，确保在内容上有据可循、高度概括，在形式上简单明了，在操作中有载体和抓手，实现党建工作在各层级、各类型、各岗位运行的规范化、制度化、科学化。

4.突出实效性。坚持以问题为导向，找准党建工作的着眼点、落脚点、着力点，突出党建工作的可操作、可量化、可监督、可控制，不断创新党建工作载体、方法、途径，不断提升党建工作管理水平。

构建“1345”党建工作体系的主要内容

中国建材集团1345党建工作体系

（一）“一个坚持”，坚持中国共产党人的初心和使命

将践行中国共产党人的初心和使命作为集团党委和各级党组织最重要的政治责任，以初心和使命统一全体党员的思想和行动，保证企业政治方向，服务国家战略需要。

（二）“三个强化”，加强企业政治建设

1.强化坚决践行“两个维护”的意识。坚持把政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于本企业、本行业重要指示批示精神，引导广大党员干部职工真正把“两个维护”落实到实际行动中。

2.强化严格贯彻中央决策部署的意识。自觉把习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，作为各项工作的科学理论指导和行动指南，及时传达贯彻，认真研究部署，带领广大党员干部职工努力实现争创一流的战略目标。

3 .强化全面落实党建主体责任的意识。狠抓各级党组织主体责任和党组织书记第一责任人的责任落实，完善党建责任规划落实、考核评价、追责问责机制，推行党建责任制考核指标、全面从严治党责任清单和党员领导干部党建KPI指标管理，将党建考核与业务考核相结合，持续提升党建经营一本账的成效。

（三）“四个结合”，促进党建经营深度融合

1.党的领导与公司治理相结合。规范党建工作要求进章程，厘清党委会与董事会、办公会议事清单，落实前置决策程序，把党的领导融入公司治理各环节、把党组织内嵌到公司治理结构之中，完善权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

2.党建工作与生产经营相结合。坚持把生产经营的难点作为党建工作的重点，围绕生产抓党建，抓好党建促生产。以创建五好党支部、党员先锋岗、党建品牌和创新“党建 ”载体等为抓手，教育引导干部职工树立市场化经营理念。

3.党建文化与企业文化相结合。将党的思想观念、初心使命融进文化建设，以强化理论武装、丰富文化活动、履行社会责任等为抓手，引导职工践行集团核心价值理念和行为准则。

4.党内监督与廉洁从业相结合。以落实“两个责任”、健全“三不”机制、深化运用“四种形态”等为抓手，坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪，不断强化与廉洁从业的融合。

（四）“五个工程”，提升党建质量和水平

1.铸魂工程。紧密围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，在集团系统内开展大学习、大宣讲、大研讨、大普及，着力提升政治建设质量和理论武装水平。

2.英才工程。统筹谋划集团人才体系建设，努力培养造就一支高素质企业家队伍、高端科技人才队伍、优秀年轻干部队伍、高技能人才队伍。

3.强基工程。规范基本组织提高组织力、健全基本制度提高执行力、建强基本队伍提高战斗力，着力提升基层党建工作质量和服务中心能力。

4.凝心工程。推进意识形态和价值理念方面的价值统一行动、对外宣传和内部文化活动方面的文化提升行动、职工帮扶和教育培训方面的职工关爱行动，着力提升企业文化软实力和品牌价值。

5.清风工程。推进企业纪检监察体制改革，构建大监督格局，完善“三不腐”体制机制，着力提升党风廉政建设质量。

推动“1345”党建工作体系落地实践

（一）实施“五项工程”，抓实党建体系重点工作

1.铸魂工程。坚持以政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，着力强化“两个维护”的思想自觉和行动自觉。

一是明确学习重点。紧密围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，及时跟进学习，深入领会党中央重大决策部署和国资委党委工作要求，抓好学习贯彻工作。

二是用好学习形式。抓住企业领导班子成员、专职党务工作者队伍、广大党员三类群体。抓实五项工作：即抓实党委会传达学习和党委理论中心组学习研讨，抓实年度党内重大教育活动，抓实各类学习培训，抓实领导干部到基层联系点讲党课，抓实基层“三会一课”制度。做到四个经常：即开展以理想信念教育、党史学习教育、优良传统教育、形势任务教育等为重点的经常性学习教育。挖掘红色教育资源，开展线上线下、室内室外等相结合的学习教育形式。

三是落实学习制度。落实传达学习制度，落实党委会“第一议题”、党委理论中心组“首要议题”等；落实贯彻执行制度，落实深入抓好习近平总书记重要指示批示精神贯彻实施办法，建立工作闭环；落实宣传普及制度，落实党员学习教育培训工作规划及清单，推动创新理论大众化；落实请示报告制度，保证党中央路线方针政策和重要决策决定贯彻执行。落实意识形态工作、思想政治工作等制度要求，做好组织、宣传、凝聚等工作。

2.英才工程。深入贯彻新时代党的组织路线，着力完善“识才、用才、育才、留才”的人才机制。

一是实施“四个计划”，建设高素质专业化领导人员队伍。领航计划，突出政治标准和专业水准，强化战略引领和全球视野，培养造就一支符合国企领导人员“20字”要求的高素质企业家队伍。领军计划，着眼科技创新重大专项和“卡脖子”技术攻关项目，培养造就一支能够站在国际前沿、引领行业技术创新的科技人才队伍。菁英计划，加大发现储备和培养选拔力度，注重系统培养、梯次配备，培养造就一支数量充足、结构合理、素质精良的优秀年轻干部队伍。工匠计划，强化职业技能锤炼，弘扬劳模精神和工匠精神，培养造就一支爱岗敬业、技艺精湛，善于创造性解决技术工艺难题、提升产品质量的高技能人才队伍。

二是建立“四项机制”，推进完善人力资源管理。建立市场化选人用人机制，坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，健全公开、平等、竞争、择优的市场化招聘制度，形成有利于吸引保留骨干人才的良好局面。建立规范化人才开发培养机制，划分东部（以上海为中心）、中部（以安徽为中心）、北部（以北京为中心）三个片区，开展覆盖各级的培训体系。建立分类考核评价机制，构建上下衔接、统一规范的全员绩效管理体系，促进实现组织发展与人才成长的有机统一。建立差异化薪酬激励分配机制，完善市场化薪酬分配机制，推行企业负责人差异化薪酬管理，不断激发内生动力。

三是发扬“三种精神”，营造干事创业良好氛围。培育企业家精神，把优秀企业家凝聚在党组织周围；践行科学家精神，打造多元立体化的协同开放创新体系，着力突破新材料“卡脖子”关键核心技术；弘扬工匠精神，培育尊崇工匠精神的高素质产业工人，使工匠精神成为生产者的行为准则。

3.强基工程。坚持以提升组织力为重点，突出政治功能发挥，着力打造坚强战斗堡垒。

一是坚持“三同时、三强化”。企业重组之初，坚持党组织及工作机构同时设立、党组织负责人和工作人员同步配备、党的工作同时开展。同时，坚持从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，不断强化基层党组织的党委领导作用、党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用发挥。

二是坚持“三优化、四创建”。着眼推动基层党建工作制度化、规范化、标准化建设，开展“六星企业”“五好党支部”“党员先锋岗”“党建工作品牌”创建评选活动。“六星企业”，以业绩良好、管理精细、环保一流、品牌知名、党建先进、安全稳定等6 个方面为评选依据；“五好党支部”，以学习教育好、组织建设好、活动开展好、党风廉政好、作用发挥好为创建标准；“党员先锋岗”，以争做学习先锋、争做工作先锋、争做服务先锋、争做遵纪守法先锋、争做弘扬正气先锋“五个先锋”为基本标准；“党建工作品牌”，以有鲜明的品牌名称、完善的工作机制、高标准的工作规范、典型的活动载体、显著的工作成效为基本申报条件。通过创建活动，发挥示范导向和辐射带动作用。

三是坚持“三规范、三落实”。推动基层组织建设规范化，重点落实基层党支部建设、境外项目（单位）党建工作实施意见、党委换届工作等制度；推动基层组织生活规范化，重点落实民主生活会指引、民主评议党员等制度；推动党员学习教育规范化，重点落实党员教育培训工作规划、贯彻党员教育培训工作规划等制度。

4.凝心工程。坚持以文育人、以文化人，高扬主旋律、铸牢主心骨、打好主动仗，着力打造精神家园、弘扬时代新风。

一是宣贯核心理念。建立以党建文化为基底、包容文化为外延、企业文化为内核的集团文化体系，推动集团和集团总部2个“4335”指导原则的宣传贯彻和执行落实，组织宣贯集团“创新、绩效、和谐、责任”核心价值观和“敬畏、感恩、谦恭、得体”行为准则，以文化融合促进企业整合。

二是用好文化阵地。构建党宣、企宣、文宣、外宣“四合一”的宣传思想文化格局，建立各级党委“党建书屋”（支部“党建书架”）、党员（支部）活动室、善建文化长廊（展厅）等重点文化阵地，丰富职工群众精神文化生活。

三是开展系列活动。开展“健跑百年路 奋斗新征程”，举办“奋斗百年路 启航新征程”职工书画篆刻作品展，征集100位“最美建材人”等活动，激发干部职工爱企创业的精神动力。

四是实施关爱行动。践行集团“善用资源、服务建设”核心理念，发挥企业优势，履行社会责任，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，依托“善建公益基金”开展帮扶活动，进一步体现以人为本的企业文化。

五是讲好建材故事。创新传播手段，建设集团“一网一微一刊三账号”宣传平台，举办“善用资源日”对外开放，邀请主流媒体、学校、社区等走进企业，多方位、全角度宣传展示集团企业改革发展成就。

5.清风工程。着力建设廉洁体制、廉洁队伍、廉洁文化、廉洁氛围，不断营造企业风清气正的良好环境。

一是构建大监督体系，充分发挥财务、审计、纪检职能部门作用，形成内部常态化监督审计机制，打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的完整工作链条。

二是完善“三不腐”体制机制，建立“不敢腐”的震慑机制、“不能腐”的防范机制、“不想腐”的自律机制，着力提升党风廉政建设质量。加大企业监督管控，规范设立董事会，实施关键人员派驻制度。

三是构建“亲清”关系，坚持严管厚爱，通过强有力的内审、“亲清”廉洁文化建设、平等保护各方权益，维护国有资本安全，创造拴心留人的好环境。

完善“1345”党建工作体系的组织保障

（一）着眼三个推动，提升党建体系建设标准按照顶层设计、分类指导、基层创建的工作思路，推动形成党建体系建设标准化、指标化、闭环化的工作格局。

1.推动党建体系标准化。着眼打造“党建 ”五大品牌融合工程，充分发挥“1＋1＞2”的叠加效应。党建 使命驱动，骨干企业以创建“使命型”党组织为目标，坚定践行党中央重大决策部署；党建 研发攻关，研发企业以创建“创新型”党组织为目标，激发党建引领发展的内生活力；党建 生产经营，生产企业以创建“精细型”党组织为目标，推动企业品牌提升和价值创造；党建 智能制造，装备企业以创建“智造型”党组织为目标，推动企业实现高质量发展；党建 项目赋能，境外单位以创建“共建型”党组织为目标，分类推进党建体系在不同企业创新开展。

2.推动党建体系指标化。建立指标评价体系，制定党建工作考核清单，明确党员领导干部KPI指标，从履行党建和党风廉政建设工作责任、党员基本义务等方面，梳理出开展党建联系点活动、讲授党课、参加所在支部组织生活等10项考核指标。细化基层党组织建设KPI指标，在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐倡廉7个方面，梳理出理论学习、宣传工作、组织设置、换届选举、“三会一课”、共青团工作等30余项具体指标，实现综合考评具体化、数字化。制定《基层党建工作责任制任务清单》，建立目标责任分解机制，签订党建目标责任书，将落实责任细化到党小组和党员。

3.推动党建体系闭环化。区分基本评价指标、创新评价指标、约束考核指标三类情况，建立以“明确指标—日常跟踪—调阅资料—现场述评—重点访谈—汇总结果—会议研究—结果反馈”为主要步骤的党建工作考核闭环体系，实现党建工作考核与干部薪酬挂钩、与干部选育挂钩。

（二）完善“四项机制”，保障党建体系落实到位

1.健全领导机制。集团成立党建工作体系落实督导小组，明确党委组织部、党委宣传部、党群工作部、纪委职能部门职责分工。各级参照集团做法成立相应组织，职能部门对口汇总反馈信息，负责抓好所属企业落实情况。管理型总部党委重点抓好分类指导、典型培树，基层企业重点加强标准化建设、服务生产经营、发挥党组织和党员队伍作用。

2.强化对标机制。坚持把握政策依据，学好用好党内法规，推动党建工作体系在基层落地，做到有法可依、有章可循。

3.坚持融合机制。坚持以“政治引领好、推动发展好、深化改革好、凝心聚力好”为体系建设的评判标准，不断提升党建体系建设质量，实现以高质量党建引领和保障企业高质量发展。

4.加强督导机制。建立“党委督导、基层自查、党群评议员监督”的“三位一体”督导体系，形成“日常实地调研 巡视清单整改 年度综合考评”督导态势，推动党建工作体系落地落实。

“1345”党建工作体系取得的实践成效

（一）破解了党建工作面临的难点问题。集团党委推动党建工作与经营管理全面融合，着眼构建中国特色现代公司治理结构，完善集团党委会、董事会、办公会3个治理主体的13种行权方式，实现党的领导与管好资本、管好股权的有机统一。着眼满足企业创新发展需求，坚持党管干部人才与市场化竞聘相结合。着眼构建“一体两翼”党建格局，积极探索加强混合所有制企业和境外单位党建工作。着眼加强对国有资本监管，构建大监督格局，形成大监督体系。

（二）提升了党建工作整体质量。集团党委扎实推进中央企业党建5年专项行动，通过构建党建工作体系构架，健全制度、配强队伍、压实责任、促进落实，促进了集团党建工作质量整体提升。近三年，集团先后创建215个“五好党支部”、976个“党员先锋岗”、20个“十佳党建工作品牌”、40个“优秀党建工作品牌”，为推动基层党组织建设树立了标杆和导向，也有力强化了集团党建工作整体质量。

（三）引领了企业高质量发展。集团党委始终把坚持党的领导、加强党的建设作为企业发展的“根”和“魂”，自觉在践行国家战略中坚定践行“两个维护”，党建工作与经营管理互融互进、同频共振，以党建新成效开创国有企业改革发展新局面，确保了企业在高质量发展的历程中行稳致远、基业长青。5年间，集团在世界500强排名中从327位提升至177位，营业收入、从2612亿元增至3941亿元、利润总额从76亿元增至306亿元、净利润从50亿元增至201亿元，三项指标复合增长率分别为11%、42%、42%。

作者为中国建材集团有限公司党委副书记

编辑丨叶子

▫ 本文亦在今日头条、大鱼号、一点号、百家号、企鹅号、快传等平台同步更新。