创新实施广覆盖、多层次“3+1”信用管理体系，坪山为建筑市场信用监管体系改革探新路
读创/深圳商报记者 刘育銮
荣获中国建设工程鲁班奖的坪山燕子湖会展中心。
坪山区建筑市场领域创新实施广覆盖、多层次的“3 1”信用管理体系。目前，“坪山区建筑市场信用评价管理系统”已完成建设并将于近期投入使用。
正式运行后，该系统将集“建筑市场主体信用管理”“履约评价”“黑名单管理”于一体，通过大数据采集建筑市场主体信用信息，加强与市住建局、区政法委系统对接，推动收集信用信息结果运用，实现对不良主体在市场准入、工程招投标等方面依法给予限制和重点监管，形成了“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
联合惩戒是社会信用体系建设的“牛鼻子”，具有纲举目张的重要作用。坪山区借力信用体系建设让社会治理走得更好，让基层治理难点变亮点，“3 1”建筑市场信用管理体系通过深化建筑业“放管服”改革，构建全链条信用监管体系，对城市治理体系和治理能力现代化作出了有益探索，进一步优化营商环境，展现出坪山在“双区”建设中的担当作为。
为社会治理难点破题
当前，坪山区紧抓“双区驱动”重大机遇，加快建设深圳东部中心、深圳高新区核心园区、深圳未来产业试验区，加速实现城区华丽蝶变。随着坪山城区建设纵深化推进，建筑市场主体个数不断增大，资质挂靠、转包、违法分包、拖欠工程款和欠薪等乱象时有发生。
管好建筑市场主体，营造建筑市场的良好秩序，才能为“创新坪山”添砖加瓦。
2019年10月22日，坪山区出台了《深圳市坪山区建筑市场主体“黑名单”管理办法》（简称《“黑名单”管理办法》），以“黑名单”为抓手，重拳治理建筑市场主体12类不良行为，对全区建筑市场环境起到警示和净化作用。
值得一提的是，《“黑名单”管理办法》在试运行阶段，其改革力度、模式创新被评为“2019年坪山区十大信用监管案例”。
改革创新不停步，坪山区住房和建设局以“黑名单”制度为突破口，充分借鉴市建筑市场信用体系经验之长，重磅推出了具有鲜明坪山特色的“一体两翼一系统”，即“3 1”建筑市场信用体系。
“一体”即以《深圳市坪山区建筑市场主体信用管理办法》（简称《信用管理办法》）为主体，“两翼”分别是《“黑名单”管理办法》和《深圳市坪山区国有资金投资建设工程承包履约评价实施办法》（简称《履约评价实施办法》）；“一系统”即“坪山区建筑市场信用评价管理系统”，通过大数据收集住建、人力资源、城管、水务、交通、交警等部门记录的坪山区管理权限范围内房屋建筑、市政基础设施工程以及水务工程建设活动各方主体的信用信息并进行管理，也是对上述“一体”“两翼”形成的信用信息进行汇总管理。
目前，“3 1”建筑市场信用管理体系即将正式运行，通过对建筑市场主体进行信用监管，形成“一处失信，处处受限”的联合惩戒机制。从住建领域入手，运用改革思维解决，为“信用”这个社会治理难点破题。
倒逼企业从被动管理到主动履职
去年在深圳一次区级政府工程招标中，某企业在审核时被“揪出”，其被纳入坪山建筑市场主体“黑名单”，最终失去了招投标资格。
“真后悔！没想到‘黑名单’记录会直接影响到企业的招投标。”某企业负责人懊恼地说。该企业参建的建设工程因在坪山区2019年第二轮质量安全文明施工检查评比中排名倒数，且2019年度存在因同类问题被主管部门或其委托的质量安全监督机构责令停工、责令整改、行政处罚的行为，被纳入坪山区2020年第一批建筑市场“黑名单”，面向社会公布。同一批被纳入“黑名单”的其他5家企业，在“黑名单”管理期限内也被限制其市场准入、资质资格管理、投标等权限。
信息时代每个人的行为都有留痕，没有人能够在大数据面前遁形。首批“黑名单”的公布，如同敲山震虎，“失信”的苦果不仅让失信建筑企业后悔不迭，此前一些涉嫌违规的企业也开始“自查自纠”，不敢再“打擦边球”了。
光有“黑名单”惩罚机制是不足够的，难以从源头上杜绝失信行为的发生。坪山区在去年先后出台了《信用管理办法》《履约评价实施办法》，不断完善信用管理体系，大胆地把信用体系运用于社会治理中，奖励守信者、惩罚失信者。
《履约评价实施办法》的出台紧扣坪山建筑市场实际情况，适用于国有资金投资建设房屋建筑和市政基础设施、水务等工程的代建、勘察、设计、施工、监理、造价咨询等承包商进行差异化履约评价，形成优秀、良好、一般、不合格四个等级，并将履约评价结果应用于国有资金投资项目招投标，提高承包商履约意识和违约成本。
《信用管理办法》作为全市首个区级住建、水务建设工程市场信用管理制度，采用更为贴合坪山实际的区住房和建设局、区水务局管理和评价的模式，主要对建设、勘察、设计、施工、监理等企业及相关注册执业人员等进行信用管理，并形成综合信用评价。优良的A级建筑市场主体可享受“绿色通道”和“承诺制”等便利服务措施；而信用差的C级建筑市场主体则被重点监督检查，对其加大监管力度和检查频率，在政府资金支持、市场准入、评优评先等方面依法依规对其限制，实现“激励优良企业、惩戒差评企业”。
“失信者寸步难行，守信者一路畅通。”坪山区住房和建设局相关工作人员指出，“抓住信用联合奖惩这个‘牛鼻子’，倒逼辖区建筑主体从被动管理到主动履职，实现政府职能转变，从而建立起以信用为准则的基层治理大格局。”
构建全链条信用监管体系
信用是企业立身之本。在坪山，良好的信用已经成为建筑企业的市场“通行证”。
“公开公平、透明、诚实守信的营商环境，让企业有实实在在的获得感。”坪山安居凤凰苑项目EPC总承包负责人表示，“坪山建筑市场信用监管体系奖优惩劣，是诚信企业的坚强后盾。”
通过“3 1”建筑市场信用管理体系不难发现，坪山区利用大数据的现代信息技术平台，全过程采集有关履约评价、违法失信等良好和不良信用信息，对各建筑市场主体进行实时的科学评价，针对评价结果采取有效的监管措施，实现工程监管上的闭环，贯穿建筑市场全生命周期。
有专家指出，坪山以信用为核心的监管机制，是新型建筑市场监管体制，对政府而言，意味着减少对企业经济活动的直接干预，给企业释放活力，实现政府职能从重资质管理到重市场信用管理的转变。同时，通过建筑信用管理平台，打破政府监管信息资源的“孤岛”，推进各部门之间信用信息共享共用，以此构建全链条信用监管体系。
坪山区与时俱进，通过一系列创新举措建设建筑市场信用管理体系，以信用建设为抓手，健全失信惩戒机制，提升城市治理能力现代化水平，为建筑市场信用体系改革探新路。
审读：孙世建 蒋祝璇
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