11月13日，市政府召开深化科技体制改革助力高质量发展新闻发布会，重点就省委、省政府《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》和市委、市政府《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展的实施意见》(“科改20条”）推进落实情况进行发布。
去年以来，全市科技创新工作聚焦科技体制改革，突出发挥政策导向作用，充分释放政策红利，狠抓政策落地落实，“科改20条”推进有力，取得了一定成效。
2019年上半年，全市高新技术产业产值增幅12.4%，居全省第二；高新技术产业投资额增幅51.6%，居全省第一。截至目前，共兑现各类科技政策奖励资金达8.52亿元，同比增长53.5%，惠及企业474家，同比增长22.8%。“科技助企”服务行动、产业技术协同创新联盟“淮安模式”、科技“四位一体”精准助力“阳光扶贫”专项行动等一批特色活动得到社会各界充分认可。已累计创成国家农业科技园区1个、国家大学科技园1个、国家火炬特色产业基地5个、国家科技企业孵化器2个、国家众创空间和星创天地7个、省级高新区1个。
简政放权，充分释放政策红利
积极改革科技投入方式和投入机制，减少专家评审、竞争择优的传统支持方式，不断加大科技创新券、绩效奖补、政策奖补等普惠制支持比重，让更多企业在科技创新中享受政策红利。普惠制支持资金在全部科技扶持专项资金中的占比由2015年的17%提高到2019年的65.5%。制定出台《淮安市科技计划专项资金管理办法》，通过优化科研项目经费预算编制科目，扩大预算调剂权、经费使用自主权和技术路线决策权，拓宽项目直接费用列支范围，减少对项目实施过程的干预，减轻承担项目创新主体和人员的负担。明确高校院所职务发明在淮转化获得的转让收益用于奖励研发团队的比例提高到不低于80%，高于江苏省10个百分点。在淮7所高校均出台了推动科技体制机制改革的政策文件。
规范管理，优化科技创新环境
探索提出“验收专家、重大项目专项审计机构等由验收组织单位邀请和确定，相关费用由市科技局统一支付”的改革做法。出台《淮安市科技信用管理办法（试行）》，将信用管理向科研活动全流程延伸覆盖。修订《淮安市科技计划项目管理工作规程》，将市科技计划专项资金和项目管理细化、具体化。制定出台孵化器运营情况评估标准和办法、重点企业研发机构和服务平台的绩效考评办法，改变以往重布局、轻管理，强审批、弱监管的机制。实施企业研发机构建设“十百千”行动计划，全市企业“两站三中心”突破1200家，省级工程技术研究中心达91家，市级重点企业研发机构达101家。建立创新尽责免责机制，制定出台干部鼓励激励、容错纠错、能上能下的实施细则，科技工作者担当作为的氛围日益深厚。
精准服务，促进政策落地落实
通过政策宣讲、媒体宣传等多种方式，加大省“科改30条”、市“科改20条”宣传力度，扩大政策覆盖面、知晓率。将科技型企业、驻淮高校和引进机构、高层次人才纳入帮扶体系，助力打赢脱贫攻坚战。指导县区、园区围绕产业需求与大院名校开展产学研合作。优化市科技项目组织方式，聚焦优势特色产业发展关键技术需求，开展定向组织，试行招标组织。建成集线上服务平台、线下服务中心和技术转移生态体系于一体的技术产权交易市场和淮安市大型科研仪器设施共享服务平台，将全市符合要求的641台套大型科研仪器设施纳入平台，为中小企业提供共享服务。制定《淮安市产业技术协同创新联盟建设与发展实施办法（试行）》，遴选成立8家产业技术协同创新联盟。
实践创新，形成科技特色优势
探索“高企培育”新路径，建立市局、专家、县区三个层次的预评审梯队，层层压实责任，层层把关审核，提高申报通过率。今年全年申报达到357家，同比增长75.86%，增幅全省第一；进入省高企培育库企业219家，同比增幅544.12%，位列全省第二。实施“科技扶贫”新模式，深入实施科技“四位一体”精准助力“阳光扶贫”专项行动，引导科技资源要素向扶贫领域汇聚，精准带动150余户低收入农户脱贫，促进12个经济薄弱村实现集体经济增收，累计带动新增产值超千万元。开创“台企合作”新局面，制定出台《台企创新促进行动实施方案》，举办台企创新促进行动启动仪式，为13家台资企业争取省企业研究开发费用财政奖励129万元；为6家台资企业兑现高企培育奖补资金90万元。14家台企获得国家高新技术企业认定，12家台企设立企业研发机构，承担省、市重大科技项目3项。
来源：江苏国信淮安工业园
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