党建入网格 基层筑堡垒（基层党建网格化）

科技化、智能化程度高，直观性、互动性强的南沙龙穴党建基地。受访者供图

番禺区番奥社区党群服务中心的五级基层组织架构“党建墙”。受访者供图

黄埔区萝岗街道罗兰社区居住地党员工作站。受访者供图

治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。党的基层组织是确保党的路线方针政策和政策部署贯彻落实的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。

去年，新一轮《广州市加强党的基层组织建设三年行动计划（2021—2023年）》印发实施，确定今年以“提升党建引领基层治理效能”为主题，努力把基层党组织锻造得更加坚强有力，推动基层党建全面进步全面过硬，为实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供坚强的组织保证。

一年来，广州持之以恒抓基层、打基础，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，建立健全基层治理体制机制，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，激励基层党组织和广大党员弘扬伟大建党精神，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量党建引领推动高效能治理、高品质生活，让党旗始终在城市基层一线高高飘扬。

从政治建设到组织体系，再到运行机制，广州瞄准超大城市发展规律和基层治理需要，以做实网格党建为重点，织密上下贯通执行有力组织体系，打通基层党组织和党员联系服务群众“最后一米”，基层党建工作迈向高质量，涌现新气象，用强大的组织网络推动政令一贯到底、强大的组织资源提升基层治理效能、强大的组织优势保障城市高质量发展。

南方日报记者 周甫琦

强化理论武装政治建设

“没想到，通过AR高科技，党史学习可以这么鲜活生动、震撼人心。”在南沙龙穴党建基地“四史”学习教育互动墙前，党员林志伟兴奋地说，他戴着VR眼镜，通过虚拟体验式互动场景，身临其境地“重走”长征路，真切感受不惧艰险不畏牺牲的长征精神。

广州港南沙粮食通用码头分公司党务工作者王东强则对互动投影地图赞叹不已，立体地形地貌直观展现了辖区内所有党组织分布，而通过点击每个党组织的党旗，他能快速了解党组织和党建工作情况。

去年11月，南沙龙穴党建基地正式揭牌亮相。基地建筑面积1200平方米，主要分为展示服务区、互动体验区、学习强国融合学习空间、多功能活动区和党群服务区等五个功能区块。“科技化、智能化程度高，直观性、互动性强，是该基地的一大特色。”南沙区委组织部相关负责人介绍，党员干部和居民群众通过隔空手势操作，区域发展态势、辖区企业信息、党建工作成果等内容一目了然；通过投影VR技术，可以进行多元化互动式学习，还能与国内外知名学者和专家开展线上互动课程。这里不但承担党群服务的任务，同时具备党史、党性教育的功能，还将成为政企联动的有效平台。

党的政治建设是党的根本性建设。广州坚持把党的政治建设摆在首位，全面提升基层党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，健全市级示范培训、区级重点轮训、基层党委普遍培训机制，推动党的创新理论学习在基层不断走深走实。

今年，广州将组织市管干部专题研讨班，分级分类开展集中轮训，通过市级重点培训、区级普遍培训、镇（街）兜底培训、部门抓系统行业培训，推动全市党员、干部开展专题研讨和专项调研，确保实现全覆盖。同时，发挥区、镇（街）党校主渠道主阵地作用，用好“羊城红讲台”“党课开讲啦”“网络大学堂”“慕课堂”等学习平台，定期开展党员干部“读懂广州、热爱广州、奉献广州”专题培训，帮助党员、干部全面系统领悟精神实质，把握实践要求。

广州市委组织部相关负责人表示，广州将突出强化理论武装，严格落实第一议题制度，深化运用“大学习、深调研、真落实”工作方法，健全党史学习教育常态化长效化机制。突出加强政治建设，严格执行市委坚决落实“两个维护”十二项制度机制，发挥基层党组织的政治优势，推动党的组织和工作全面有效覆盖，坚定不移把党的领导落实到基层。

织密五级基层组织架构

社区党委、8个网格党支部、36个网格党小组、600多个党员责任区……在番禺区番奥社区党群服务中心的“党建墙”上，画着一棵“枝叉”茂密的党组织架构树。“‘五级联系制’网格化管理机制，是我们社区发挥党建引领作用的‘法宝’。”番奥社区中心党委书记褚宝燕说。

社区是党委、政府联系服务群众的“神经末梢”，社区治理是城市治理的“最后一公里”。去年8月，广州在组织各单位党组织向属地镇（街）报到、在职党员回社区报到并开展服务的基础上，推动全市76万名党员全部下沉到居住地并编入所在的网格党支部、楼栋党小组，把党组织全覆盖建在全市20849个综合网格上，形成“街（镇）党（工）委—社区（村）党组织—综合网格党支部—楼栋（单元）党小组—党员责任区”五级基层组织架构，将党的组织根系牢牢扎在群众家门口。

党员下沉让社区服务更加精细化、精准化。垃圾分类、疫苗接种、入户走访……社区里大大小小的事都有了“主心骨”，在基层党组织带动下，党员群众发挥各自所长，共同为居民提供“贴身”的专业化服务。“党员认领‘责任田’，居民有了服务员，大家心齐了，社区的事就好办了。”褚宝燕说。

目前，广州实现了20849个综合网格建立党组织全覆盖，建立了3.96万个楼栋党小组，划分了50.98万个党员责任区，成立了1.97万支党群服务队。他们平时主动联系服务群众，积极协助社区党组织把矛盾化解在小区、纠纷调处在楼栋；战时迅速组织党员成立先锋队、突击队、应急队，全面构筑起基层应急处突“一线堡垒”。

在疫情防控“大考”中，五级基层组织架构迅速运转起来，不断得到检验和优化，居住地党员就地转化、冲在一线，成为基层疫情防控的尖兵和标兵。4月8日，广州突发疫情，各区综合网格党组织、楼栋党小组，逐级将“红色指令”传递到每一名党员。3天时间市、区两级共有15.5万名党员干部职工下沉到社区支援疫情防控，全力协助做好全员核酸检测、重点人员排查、困难群体帮扶等工作。

与此同时，全市76万党员迅速响应、就地转换，主动利用周末和晚上休息时间参与社区疫情防控，成为组织动员群众、卡口值守执勤、配送生活物资、宣传防疫政策的骨干力量，特别是为全员核酸检测有序开展、“扫楼”排查不漏一户不落一人提供了充足的人员保障，“党旗红”成为战疫一线最鼓舞人心的色彩、最温暖人心的光芒。

“五级基层组织架构大大提升了基层组织动员能力，提高了党员就地转换、快速转换效能。”广州市委组织部相关负责人表示，广州把做实网格党建作为进一步织密组织体系的破解之策、关键之举，让基层党组织更有凝聚力、战斗力，在应对疫情防控等紧急情况中也有了更为有力的抓手。

全面推行“大党建”制度

每周一次法律咨询服务，每月一次法治专题论坛。如今，在白云区鹤龙街广州法律服务集聚区，区域“大党委”已成为上下联动、互联互促、多元参与的议事平台。

“我们打破传统行政隶属和组织关系壁垒，打造基层区域党建共同体。”鹤龙街相关负责人表示，依托广州法律服务集聚区，整合市中院等机团单位、国有企业、“两新”组织等29个党组织，通过定期召开的广州法律服务集聚区大党委会议，区域非公经济党组织、律所等都可以就有关的问题商讨，提出自身的需求，并及时得到解决，构建以法治为基础的基层社会治理多元化纠纷解决机制。

增强基层党建整体性系统性是完善组织建设的重要举措。近年来，广州着眼于让街道社区有能力有资源抓好基层治理，全面推行街道“大党工委”、社区“大党委”制度，加强街（镇）与驻区单位“契约共建”，推动建立健全基层基础信息台账，完善党建引领下多方参与的协同共治机制，凝聚起城市治理的“最大公约数”，形成“一呼百应”的城市治理格局。

同时，在强化党员干部基层治理骨干力量基础上，推动50多万共青团员下沉网格，统筹整合广州街坊、巾帼资源者、工会会议等群团力量，构建“1 1 N”基层治理队伍，确保平时主动联系服务群众，紧急关头能够实现统一调度、协调联动，形成党群联动、众志成城抵御风险挑战的强大合力。

花都区新华街“清华姐姐”基层服务平台依托社区“大党委”机制，组织区内在校专职心理老师、党员服务队开通24小时在线心理咨询热线，为广大居民提供心理咨询服务；从化区生态设计小镇利用党建一体化联动工作机制，仅用89天，就把一个旧农贸市场打造成为世界生态设计大会永久会址……通过联建共建破解党建资源分散化、碎片化的难题，基层党组织统筹协调的资源多了、力量足了，基层治理从过去的“单兵作战”向“协同善治”转变。

未来，广州将深入实施城市基层党建“整区提升、示范引领”行动，完善村党组织书记“三个一肩挑”工作机制，深化模范机关创建，加强国有企业、高校、中小学、公立医院、科研院所党组织建设，全面提升新业态新领域党建质量。

“条条”和“块块”双向连接，破除了以往“各抓各”的问题，机关、国有企事业单位、行业系统部门等主动融入属地中心任务和党建工作，一座超大城市的基层党建实现了“单向发力”到“联合驱动”的转变，形成加强基层治理、服务基层群众的强大合力。

一线视点

居住地党员工作站

服务群众“零距离”

“集聚党建、服务、交流、科教、文化五位一体的现代化功能，党员工作站启用了，以后咱们党员有专属阵地开展活动。”近日，党员工作站启用的消息一出，黄埔区萝岗街道罗兰社区居住地党员工作群热闹了起来，社区辖内的500余名下沉居住地党员迎来了他们的“新家”。

“依托居住地党员工作站，可以辐射带动下沉党员主动到社区为民办实事，在发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用的同时，让每名党员回到社区能感受到组织的温暖，八小时以外也能主动为群众服务。”萝岗街道党建办负责人说道。

党员是基层治理的红色力量，阵地是凝聚党员力量的平台。去年以来，萝岗街道把党员下沉居住地发挥作用作为“一号工程”，全面推进街道和社区、企业基层党组织“标准 质量 示范”建设，同步升级街道党群服务中心、八个社区以及非公企业乐飞家园党建阵地，为辖内居民群众以及企业员工打造10分钟党建服务圈。

目前，萝岗街道共接收居住地报到党员4197名，组建网格党支部56个，网格党小组124个，组建党群服务队66个，同步接收区直机关下沉干部734人，迅速组建13个“第一方阵”党支部和13支“第一方阵”服务队，建立完善街道、社区、乐飞家园共10个居住地党员服务阵地2000余平方米。

“下沉居住地党员的到来，不仅扩充了社区服务力量，也为社区治理工作注入了新鲜活力。”罗兰社区党支部书记孙华坦言道，社区现常住人口近万人，但社区居委会工作人员仅有13人，“社区工作如何开展，如何落到实处”一直都是萦绕大家心头的问题。“居住地党员主要由在职机关党员干部职工组成，平时了解区域情况，在急难险重任务面前能够闻令而动、挺身而出，是社区治理的重要力量。”

民生实事惠百姓，桩桩件件暖人心。结合居住地党员专业特长以及工作性质，萝岗街道构建“基层党建 社会治理”工作模式，制定“为民办实事清单”以及“月度热度活动表”，积极组织居住地党员下沉社区开展志愿服务活动，让每一名居住地党员都能做到“与居民谈一次心、帮群众解一分忧、为社区破解一个难题”。截至目前，罗兰社区党支部共组织党员参与创文创卫、疫情防控、法治宣传、教育讲座等志愿服务活动243场，参与党员数3000余人次。

居住地党员工作站的建成，将有效实现“党员活动有阵地，服务群众零距离”的目标，进一步增强党员认同感、责任感和归属感，提升居民群众的获得感、幸福感。为推动全体居民群众共同参与社区建设，罗兰居住地党员工作站推出“我为社区献一计”征集服务，把“话筒”交给群众，重点收集社区建设与发展、社区治理、社区服务、公共环境卫生等民生事项相关意见和建议。目前，罗兰党员工作站已接收辖内党员和群众的“献计”154条，协调处理145条，持续跟进9条。

“有了党员志愿者的帮忙，我们提出的问题大部分短时间内就能解决，需延时解决的，工作人员也会及时跟我反馈。”说到反映问题跟进情况，罗兰社区邻里街坊纷纷竖起大拇指。

基层声音

番奥社区中心党委书记褚宝燕：

让党员干部

“沉下去”“实起来”

党员干部下沉社区是新时代党建引领基层社会治理的重大举措，是落实以人民为中心发展思想的重要抓手，是充实基层治理力量，破解基层治理难题，打通联系服务群众“最后一公里”的应有之义。因此，党员干部下沉社区既是应时之策，也是担当必需。

番奥社区强化基层党建“一盘棋”思想，整合融合党建资源，突出党建引领网格化社会治理机制，着力构建功能定位科学合理、资源要素高度集约、多元共治活力迸发、治理效能显著提升的“一张网”体系，为创建网格引领基层治理提供有力支撑。党员干部下沉社区，下沉的是工作重心、人员力量、资源要素，提升的是服务意识、能力水平、党群关系。我们要更加重视基层、更好服务基层，必须要让党员干部下沉社区“沉下去”“实起来”，以更大力度推动资源力量向社区倾斜。

社区治理一定要坚持党建引领，社区与下沉单位建立合作机制，健全“街道党工委—社区中心党委—网格党支部—网格党小组—党员责任区”的区域化组织体系。这些年，我们把疫情防控经验融入社区治理，把抗疫好做法转化运用到社区治理。社区探索把党组织体系建到小区，扎根到楼栋、延伸进居户，让“战斗堡垒”进一步升级。把抗疫精神财富转化为基层治理现代化的强大力量，以推动单位党建与街道社区党建互联互动为重点，推动在职党员干部下沉社区常态化、长效化，做到平时服务、急时应急、战时应战，提高下沉党员防风险、解难题、打硬仗的能力。

数读

●广州大力推动党组织全覆盖建在全市20849个综合网格上，目前，全市综合网格党支部实现应建尽建、全面覆盖，建立楼栋（单元）党小组3.96万个，划分党员责任区50.98万个。

●在原来27万在职党员回社区报到的基础上，推动全市76万名党员不分级别、不分领域全部下沉到居住地并编入所在的网格党支部、楼栋党小组。目前全市到居住地报到并编入网格、楼栋党组织的党员有73.2万名，占全市党员总数的96.29%。