冯国祥
党的二十大报告指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。”党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记强调：“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”可见，要加强基层治理，提升基层治理效能，必须深化党建引领基层治理，把基层党组织政治优势和组织优势转化为基层治理效能。
一、基层治理已成为当前工作的重中之重
党的二十大强调，“坚持大抓基层的鲜明导向。”基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键因素，党的执政基础在基层，国家治理的神经末梢在基层，人民对美好生活的感知在基层。中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》进一步就统筹推进基层治理，构建党的领导、人民当家做主和依法治理有机统一的基层治理体制机制作出部署。在《意见》指导下，近年来，各地进行了形式多样的基层社会治理创新探索，为基层治理贡献了经验。如，甘肃省酒泉市肃州区在全区推进“小板凳议事会”，依托社会治理网格化治理体系，切实解决群众身边“关键小事”，有效降低了信访案件和安全生产事故的发生率。杭州、北京等城市依托数字化技术，打造立体化基层社会治理智慧平台，通过信息化手段，有效破解城乡社会治理负担重、程序烦琐、流程时间长等薄弱环节，全面推进基层的智慧治理。习近平总书记强调，“‘十四五时期’要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”牢记习近平总书记的殷殷嘱托，深刻认识基层社会治理的重要性和紧迫性，把推进基层治理工作摆在重要位置，把大抓基层的鲜明导向落到实处。
二、深刻理解共建共治共享的理念
坚持“共建共治共享”，让社会资源“聚”起来。党的二十大报告指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”基层治理不是一方“单打独斗”，它还需要多方面协同配合作战，既要加强自治组织、物业组织、社会组织的领导，又要充分调动镇街、驻地单位、企业和群众的积极性，才能让基层组织“细胞”的活力得到持续地激发。从长沙市金盆岭街道以“五社联动”为抓手，通过成立“街道公益发展基金”，聚焦助困、助老、助医、助学、助安及社会治理七大方面，积极打造“汇聚多元力量参与社区治理与服务”的基层治理公益生态圈到益阳市南县南山村依托“乡村相见小院”开启依法治理、依德治理、民主自治相结合的乡村善治新格局，都坚持挖掘社企、乡贤、能人力量，通过对不同类型的社会力量进行有效的整合，使其成为构建共建共治共享基层治理新格局的有效途径。面对人民群众复杂多样的群众诉求，基层单位要以社区党委为支点，吸纳社区下辖企事业单位、物业公司、业委会等参与小区治理服务，发展壮大群防群治力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，持续增强基层组织的“造血”功能。
以改革创新扎实提高基层治理成效。《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设意见》强调，“鼓励基层治理改革创新。”改革创新的要义是疏通基层治理中的难点、堵点，提升基层治理的实效性。党的十八大以来，广大基层党组织不断丰富创新基层党组织建设形式，将基层党建融入楼宇党建、党组党建、项目化党建、支部党建等，将党建触角深度融入到“万家灯火”、延伸到城乡社会治理的每一个角落。然而，当前，基层面临“上面千根线、基层一根针”的压力，尤其是上级多项政策齐头并进，多项考核指标压实，基层干部忙于应付迎评迎检，在“脱实向虚”中耗费大量时间。如何有效地化解形式主义，深化基层减负，是基层政府面临的重大任务。要推动基层治理改革创新，就需要号准基层治理的脉搏，从解决形式主义突出问题入手，通过理念创新、方式创新、模式创新、技术创新，将基层干部从文山会海、迎评迎检的“牢笼”中解脱出来，切实在为基层松绑减负、提升治理效能方面做足文章。通过搭建“智慧党建 ”平台，充分提高基层治理党建工作水平，助力党建引领基层治理高效发展，促使整个基层拥有秩序与活力。
三、党建如何更有效地引领基层治理
高质量基层党建要做到亲民。习近平总书记曾强调，“把抓好党建作为最大的政绩。”新时代抓好党建引领基层治理的工作，要坚持亲民化的工作路线，不断提升基层党组织的便民度和亲和力。一方面，基层治理空间要进行亲民化改造。通过亲民化改造，使基层党组织走到群众中，听取群众的意见和呼声，把群众意见融入基层治理的全过程。群众喜欢，基层治理才有生命力。如，长沙市芙蓉南路社区进行了“互动式”一对一服务柜台的社区亲民化改造。通过开放式的服务环境，真正实现了工作人员和社区居民“零距离”办事交流，进一步密切了干群、党群关系。除此之外，四川省达州市大竹县以服务群众为导向，率先在九银村按照办公服务空间、经济组织和社会组织服务空间、群众活动空间各占三分之一的理念，推进村(社区)党群服务中心“亲民化”改造，提升群众满意度，让居民有“家”的感觉。另一方面，亲民化关键是精准对接群众的需求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确，“推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，提高城乡社区精细化精准化服务管理能力。”通过细化基层治理事项办理清单，推行“代办 ”“一网通办”“最多跑一次”政务、党建、治理等服务，推进基层社会治理、服务工作重心下移，将更多的资源投入到基层，更好地为人民群众提供精准化、精细化服务。
要抓住党建为民这个根本。惠及民生，是基层治理的“最后一公里”。党的二十大报告强调，“增进民生福祉，提高人民生活品质。”民生二字大于天，而如何惠及民生是一项重大工程。村庄路灯亮化工程，煤改清洁能源的补贴政策，数字乡村的建设，老旧小区电梯加装工程，村改居安置小区治安联防工程，社区居家养老服务……基层治理需要处理的事情看起来很小、很细微，却都是关系着人民群众生活水平与生活质量的大事。习近平总书记强调，“民之所盼，政之所向。增进民生福祉是发展的根本目的。做民生工作，首先要有为民情怀。要多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。”以高质量党建引领基层社会治理，要始终牢记让人民生活幸福是“国之大者”，全面推进就业促进、医疗水平提升、农村饮用水安全等民生工程，通过把民生工程打造成德政工程、民心工程，帮助解决好人民群众的烦心事、揪心事、操心事，使基层社会治理更有力度和温度，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
要紧紧依靠人民群众这个核心力量。人民群众是基层治理的主体，依法、有序地组织人民群众参与到基层治理中来，是构建基层社会治理新格局的题中应有之义。党的二十大报告指出，“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，其核心内涵在于通过引导群众主体的自治，进而实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。在湖南长沙，龙王港社区依托党群服务中心，组建“同心理事会”“邻里汇”“党群座谈会”“矛盾纠纷调解志愿服务队”“治安巡逻组”“红色党员志愿服务队”等社团组织，在册党员志愿者427名。龙王港社区创新形式，鼓励居民主动参与社区治理，实现了从物业费难收到小区90%的业主主动缴纳物业费，有效解决了老旧小区环境脏乱差、停车难等疑难杂症，提升了居民的认同感和自豪感。由此可知，在基层治理过程中，充分发挥人民的主体性，有利于提高决策的科学性、有效性，从而更好地解决人民群众的急难愁盼问题。
（作者单位：湖南省生态地质调查监测所）
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