党建引领小区治理 共建共享美好家园（党建引领小区治理 共建共享美好家园心得体会）

陈焕明 丁晨 肖日凡

长沙市第十四次党代会报告指出，提升城市治理水平，健全基层治理体系，学习弘扬新时代“枫桥经验”，不断完善“吹哨报到”机制，推进网格化服务管理。做靓社区（村），共筑幸福生活圈，以党建引领组织体系、治理体系、服务体系建设，以创建“三零”社区（村）推进源头治理，提升社区（村）共治共享水平。

居民小区既是居民居住生活的基本单元，也是基层社会治理的基本单元。近年来，长沙全面推进物业管理工作，推动基层小区治理重心下沉，加快构建党建引领小区治理格局，小区治理工作和物业行业管理取得明显成效。

日前，市委办公厅、市政府办公厅印发《长沙市全面加强小区治理三年行动计划（2021—2023年）》（以下简称《行动计划》），聚焦党建引领、联动治理、法治建设、人文关怀、智慧服务“五进”小区，深入实施“党建聚合力”工程，健全“党建充分引领、各方齐抓共管、快速精准响应”的治理服务联动体系，提升基层治理能力，完善小区治理体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为实施“三高四新”战略、推进高质量发展、建设现代化新长沙提供强有力支撑。

党建引领 小区党建引领实现从乱到治

位于雨花区南二环附近的浦沅小区，今年上半年有3个单元率先完成电梯加装，楼梯被改造成无障碍通道，居民上下楼更方便，眼下其余楼栋也纷纷“效仿”，启动加梯工作。

浦沅小区过去是一个典型的老旧小区，人员庞杂，缺乏管理，一度成为“问题”小区。近年来，在市区住建部门、街道社区和热心居民的共同努力下，小区党建引领小区治理、加装电梯和品质提升等工作取得明显成效，小区面貌焕然一新，管理规范有序，一跃成为“榜样”小区。

浦沅小区还有一支家喻户晓的“明星”服务队，那便是“老口子”亲情服务队。老党员丁秋林退休后发挥“余热”，投身小区公益事业，发起成立“老口子”亲情服务队，开展志愿服务、调解邻里纠纷、协助破获案件等，为小区治理增添新力量，探索了一条小区治理的新路子。

无独有偶。位于岳麓区的景秀江山小区也面临一堆“老大难”问题，在党建引领下，短短3年发生“蝶变”。2019年，景秀江山小区党支部正式成立，由业委会主任臧赤焰担任支部书记，党支部和业委会交叉任职、综合管理，小区治理从此有了“主心骨”。

通过党支部引领多方共治，景秀江山小区多年来遗留的“老大难”问题逐步解决，居民满意率大大提升，业主物业费缴费率从46%提高到97%，物业管理满意度从20%提高到90%，真正实现“零信访、零事故、零发案”的“三零”小区。

“实践证明，只要党的建设抓得好，各方主体在党建引领下配合到位，基层治理的水平就高。所以，必须着力构建小区党建、业委会党建和物业企业党建一体推进的工作格局，提升小区的党建工作水平，不断完善党的领导下的基层治理格局。”长沙市住建局党组书记、局长王伟胜说。

近年来，长沙着力构建“党建引领、行业指导、基层主抓”的小区治理新模式，截至2020年底，全市共有小区党支部1748个，党员人数10.71万人，小区党支部、业委会、物业公司“多方共治”的机制初步建立，涌现出“三方会谈”、红管家等典型经验，芙蓉区长房东郡、天心区长城水郡、岳麓区景秀江山、开福区北辰E3区、雨花区佳润新都、高新区麓山润城等成为党建引领小区治理的先进典型。

品质提升 小区提质改造实现家门口“精美蝶变”

既有住宅加装电梯是一项社会高度关注的民心工程、民生工程，对完善住宅使用功能、提升城市生活品质、适应老龄化社会需求等都具有重大意义。

6月4日，全省增设电梯工作推进会在长沙召开，全省各市州代表现场观摩了长沙晚报小区、芙蓉公寓小区增设电梯项目，学习推广增设电梯经验。芙蓉区用心用情用力解决群众“急难愁盼”的问题，集中力量开展加装电梯攻坚，今年截至目前已增设电梯172台，完成年度目标任务86%，全市领先。

9月20日，作为全市首批既有小区品质提升项目，开福区景香苑小区提质改造工程正式动工。“我们小区建成已有16年，这次提质改造计划分两期，一期将对小区主干道、入口转盘景观进行改造，同时新修一条党建文化长廊。”小区业委会主任刘涤平说，二期则进行建筑外立面等改造。

经过测算，一期施工需要约120万元，钱从哪里来？景香苑小区业委会提出业主“众筹”的思路，于是在小区门口拉起横幅、摆上桌子，业主们纷纷上前登记并捐款，几天时间就有266户参与捐款，筹集资金17万余元。刘涤平介绍，除了“众筹”，资金剩余部分将使用小区未来几年公共收益来预支。

9月24日，天心区金盆岭街道金碧文华小区来了一群“特殊的客人”，他们是来为该小区品质提升进行现场调研和查勘的设计师们。当日，长沙市住建局、天心区住建局组织设计师进小区参与品质提升行动 ，帮助居民实现家门口的“蝶变”。

“我们在实地调查中发现，小区存在形象不佳、品质不高、设施陈旧等问题。”参加活动的一名设计师建议，先从地面重新规划设计入手，全部更换成沥青混凝土地面，同时对地下车库整体改造，将小区闲置的高尔夫球场改造成地面停车场，整体新增上百个车位。

“设计师进小区”是长沙市住建局“我为群众办实事”实践活动具体举措之一，主要通过政府购买服务方式，以区县（市）为实施主体签订服务协议，引导帮助小区因地制宜实施品质提升，提高业主参与度，提升改造效果。

既有小区品质提升事关业主利益、小区环境和城市形象。今年，长沙启动既有小区品质提升三年行动，将用三年时间，基本完成2000年至2015年间建成且已归集物业维修资金的既有小区提质改造，同时带动既有商业楼宇整体品质提升。

今年以来，市精美办、市住建局联合相关部门出台了既有建筑外立面管理办法、优化物业专项维修资金使用管理、设计师进小区等相关配套政策和实施细则；通过各区县（市）申报，全市已初步确定今年将实施品质提升的108个小区名单。市财政局明确，对列入建设计划并通过验收的小区品质提升项目进行财政奖补，奖补比例为项目奖补基数的30%；同时向各区县（市）各拨付100万元作为“设计师进小区”专项资金。

物业监管 加强行业党的建设，打造“红色物业”

8月21日，岳麓区通报了今年上半年全区物业服务评价“红黑榜”，在被考评的281个物业小区中，麓山雅苑小区等18 个物业小区上“红榜”，中铁西江苑等11 个小区上“黑榜”。

今年以来，全市各区县（市）结合党建引领、物业基础管理服务等内容，纷纷创新推出“红黑榜”惩戒机制，出台住宅小区物业服务“红黑榜”评价制度，对各辖区内物业项目开展物业服务和信用信息综合考核评价。

“发布物业企业‘红黑榜’，建立以信用为核心的物业管理监管体系，能推动物业服务企业全面加强企业自身建设，切实维护广大业主的合法权益。”岳麓区住建局相关负责人介绍。

物业企业的服务质量直接关系到千家万户。据统计，长沙共有物业服务企业1095家，管理各类物业项目3832个，其中物业住宅小区2222个，物业管理覆盖率80.32%，管理面积达2.5亿平方米，现有从业人员15万余人，行业总产值60多亿元。

随着全面深化改革的推进，物业服务企业资质认定取消行政许可，整个物业行业从传统的行政管理转变为现在的社会治理，全面加强行业党的领导是务实有效的工作举措。

2016年，长沙市委市政府出台《关于全面推进物业管理工作的实施意见》，建立了以分管城建副市长为召集人的市物业管理工作联席会议制度，负责全市物业管理组织领导、综合协调、制度建设等，系统研究解决各种重难点问题。

同时，市住建局打造了一支物业专职社工队伍，585名专职社工扎根基层，从事指导业委会成立和维修资金使用，调解物业矛盾纠纷等，形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的物业监管工作新格局。

9月8日，长沙市物业企业党建工作推进暨长沙市物业行业党委成立大会召开，标志着长沙市物业行业党委正式成立。长沙市物业行业党委负责统筹指导全市物业行业党建工作，推动物业企业党的建设，引导物业企业参与基层治理，服务基层群众，推进物业监管职能和方式从管制型、粗放型，向服务型、精细化转变。

小区治理 全面形成小区现代治理新格局

市民对一座城市建设和发展最直接的感受，是身边的环境有没有变化，身边的服务完不完善。居民小区是市民的栖居之所，市民对小区治理效能的评价和服务品质的感受直接体现着城市治理和服务水平。

“全面加强小区治理三年行动，就是要坚持问题导向、需求导向，推动城市治理重心更加下移，着力解决好居民身边的糟心事、烦心事，让广大市民更有效地参与城市发展、更切身地感受城市变化，让城乡小区治理成效更好惠及广大市民。”王伟胜说。

根据《行动计划》，长沙将坚持党建引领。按照“一统五联”的要求，深化党建引领物业小区治理、健全党建引领网格化治理、完善党建引领“街道吹哨、部门报到”工作机制、提质党建引领“三零”社区建设、推进党政群共商共治，实现党建工作与基层治理、物业服务双融合、双促进、双提高。

坚持建管并重。围绕“做靓社区”，提质改造居民小区配套基础设施和完善“全龄化”公共服务设施，推动“硬件升级”。强化行业管理，提升物业服务企业服务水平。创新治理模式，引导居民积极参与管理小区事务，形成治理合力。

坚持问题导向。聚焦居民“急难愁盼”问题和小区现代管理“盲区”，完善政策措施、加强协同联动、创新管理模式、强化监管执法，集中精力解难题、补短板、强弱项、优服务，让居民小区更加现代宜居、让人民群众更加安居乐业。

坚持分类指导。针对物业小区、社区托管小区、居民自管小区的不同实际情况，在落实属地管理责任的同时，强化小区管理的主体责任，落实小区治理的各项任务，分类打造一批管理规范、群众满意的示范小区，形成特色品牌。

长沙将以“对标首善之区，争创全国一流”为目标引领，按照“一年树典型，两年扩规模，三年上水平”的工作思路，到2023年底，社区物业党建联建不断加强，小区治理机制更加成熟，业主自我管理能力和小区共治能力明显增强；物业纠纷调解机制基本健全，“街道吹哨、部门报到”工作机制形成常态，综合执法模式逐步完善，物业管理领域突出问题得到有效治理；物业行业管理更加规范化、制度化、系统化，物业服务的信息化、专业化、多样化程度大幅提升；“党委领导、政府监管、市场服务、社会参与、居民自治、科技支撑、法治保障”的小区现代治理工作格局全面形成。

聚焦“五进”小区 全面提升小区治理水平

居民小区是城市基层治理的“最后100米”。长沙市全面加强小区治理三年行动计划具体如何实施？根据《行动计划》，长沙将以党建引领、联动治理、法治建设、人文关怀、智慧服务“五进”小区为抓手，全面加强小区治理，以实际行动提升群众获得感、幸福感、安全感。

《行动计划》明确，长沙将按程序成立党委政府齐抓共管的小区治理工作领导小组，市直各单位由主要领导牵头抓总；建立月调度、季讲评、年考核的工作机制，考核结果纳入年底绩效评价；市、区财政部门每年配套安排物业管理专项经费，纳入年度财政预算。

党建引领进小区

加强社区物业党建联建。全面建立物业行业党委，培育一批党建引领物业管理示范项目。全面深化小区党建工作，到2023年实现物业小区党的组织和工作全覆盖。推动党员在业主委员会委员中占比达到50%以上。积极稳妥推行“双向进入、交叉任职”，鼓励符合条件的小区党支部书记和业主委员会主任“一肩挑”。

强化在职党员参与社区治理。各区县（市）党委设置小区党建指导员，指导小区党组织开展工作。在职党员到居住社区报到，参与社区建设。在职党员在居住小区亮身份、做表率，每年至少参加2次社区活动。提倡离退休党员到社区报到或转入组织关系，共建美丽智慧幸福小区。

加强基层物业管理职能和专职队伍建设。编制街道在居民小区治理过程中的权力清单和责任清单。街道明确机构承担物业管理工作，履行“日常管理、事务办理、检查巡查、属地监督”职能。各社区党组织安排1名物业专干，专职从事物业行业管理、物业小区治理等相关工作。

联动治理进小区

建立健全“接诉即办”“吹哨报到”机制。结合网格问需、入户走访、“12345政务热线”等渠道，收集群众诉求，按照精准甄别、分类处置、接诉即办的原则，确定为“日常哨”“应急哨”“攻坚哨”。建立区县（市）向市直部门“吹哨”的常态化工作机制，制定并发布街道社区“吹哨”和市直部门“应哨”目录。

推进既有小区品质提升。引导社会资本、物业维修资金、小区公共收益依法依规参与既有小区品质提升。动员居民广泛参与、多方筹措资金，因地制宜推进居民小区设施设备更新改造、功能完善、空间优化。每年提升一批既有小区品质，达到以点带面、整体推进的效果。

推进老旧小区引入物业服务。以老旧小区改造为契机，通过党建引领依法组建业主委员会，组织业主就物业服务标准、收费标准达成一致意见，因地制宜选择适合的物业服务模式，并签订物业服务协议。

推进物业纠纷多元化解工作。健全小区党组织牵头，业主委员会、物业服务企业多方参与的小区议事协调机制，大力推动“零上访、零事故、零发案”小区数量逐步提升。2022年底前建立和完善市县两级物业纠纷人民调解组织，力争一般性物业服务纠纷就地化解率达100%。

法治建设进小区

提升物业管理规范标准。加快推进长沙市物业管理立法进程，制定物业管理招标投标、承接查验、物业服务企业履约考评、业主委员会监督、公共收益使用等管理办法；完善物业服务企业信用黑名单和联合惩戒制度；完善物业服务标准和收费标准、物业服务项目成本信息和计价规则、收支公示规则等。

持续推进联合执法进小区。针对物业小区开展常态化、地毯式的联合执法行动，对环境脏、乱、差等问题开展专项整治，对违章搭建、楼顶种菜、群租房、住改商、停车难、占用消防通道、侵占绿地等行为加大综合执法力度，及时排查消除电动车无序充电、电梯、消防设施等存在的安全隐患，整治居民小区各类乱象。

探索完善物业专项维修资金管理机制。加快推进修订《长沙市物业专项维修资金管理办法》，重点围绕完善基础数据、加强资金归集、提高使用效率、改善存储方式、推进维修资金补建和续筹等方面健全机制。细化应急维修管理制度，逐步扩大物业维修资金业主自治管理试点范围。

人文关怀进小区

倡树时代新风。大力推进小区精神文明建设，以群众喜闻乐见的形式广泛开展文化娱乐活动，打造人文小区。弘扬劳模精神，宣传道德模范，评选一批“最美物业人”，培育若干具有社会影响力的“物业工匠”。

完善小区全龄化功能设施。结合既有小区品质提升，完善无障碍环境设施。探索推广“互联网＋”模式，有效利用小区公共空间完善儿童娱乐、健身休闲、图书馆等公共服务设施。各地每年建设一批小区“邻里中心”，为居民提供家庭医疗、日间照料、儿童托管、亲子早教等服务。

搭建交流互动平台。大力发展基层协商民主，构建线上线下议事平台和联席会议机制，通过党政群共商共治、居民提案、制定公约等具体实践，提升业主公民意识，在业主大会投票选举、维修资金申请使用、公共收益经营等小区公共事务方面践行共建共治共享理念。

智慧服务进小区

建设智慧社区综合服务平台。依托“我的长沙”平台，打造集物业管理、政务服务、公共服务和生活服务应用于一体的智慧物业综合服务平台，实现社区人、车、组织、房屋、设备设施、物业服务费、公共收益等信息的全方位数字化。

推动智慧标准化小区建设。建立完善智慧小区建设标准和智慧物业服务规范，推动新建居民小区按照建设标准和规范来组织建设和交付；支持既有居民小区参与物业小区车闸、门禁、监控、电梯及共用设施设备的智能化改造。

提升物业服务集约化水平。不断挖掘潜在市场和商业机遇，创新物业服务模式，将服务延伸到托幼、养老、就医、租赁、社区商务、金融服务、现代物流等领域，推动物业企业从劳动密集型向专业服务集成商转型。