关于实化外资企业党建工作的调查（关于实化外资企业党建工作的调查问卷）

习近平总书记指出，“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”“非公有制企业面广量大、类型多样，各级党委要切实加强领导、落实责任，健全机构、配强力量，对民营、外资等不同规模、不同类型企业要注重分类指导，增强工作的针对性和实效性。”

近年来，我省认真贯彻落实习近平总书记关于非公企业党建工作的重要指示重要讲话精神，在探索中前进、在创新中加强。但是，外资企业作为非公企业的重要组成部分，仍属于党建工作新领域，工作基础相对薄弱。

西安高新区CBD集聚着许多外资企业

我省外资企业特点

截止2020年6月30日，全省共有外资企业261户，共有职工36385人，党员1789名。从地域分布看，西安市有外资企业186户，占比71.3%；宝鸡市38户，占比14.6%；其余9个市（区）占14.1%。从投资来源看，2019年，共有44个国家和地区的外商来陕投资，其中实际利用外资排在前五位的分别是香港、韩国、台湾、新加坡、日本，其投资总量占全省比重的89.43%。调研发现，外资企业普遍具有以下几方面特征：

从业人员年纪相对较轻、学历相对较高。接受问卷调查的外资企业中，30岁以下员工占比25.3%，30—50岁占67.7%，50岁以上仅占7%，其中，研究生学历占16.9%，本科学历占50.5%，大专及以下学历占32.6%，这与我们实地走访了解到企业情况基本一致。总体上看，外资企业党员年纪较轻、学历较高，是推进我省现代化建设中宝贵的优质人力资源队伍。

投资领域较为集中、市场竞争力较强。在我省的外资企业的主要业务集中在工业制造、食品加工等第二产业，其生产技术和产品标准均达到国际顶尖水平，具有较强的市场竞争力。

企业管理制度比较健全、文化建设比较完善。外资企业普遍重视制度建设和文化建设，通过较为标准化、精细化的制度建设，推动生产经营流程管理和文化建设，对员工的个人发展一般也能够统筹兼顾职业规划、技能培训、心理疏导、荣誉激励等多个方面。

我省外企党建的短板

近年来，陕西省坚持把推进党的组织和工作覆盖作为非公企业党建的工作的重要抓手，每年常态化开展两次“两个覆盖”摸底排查，并将外资企业作为重点工作对象一体推进，取得了一定成绩，树立了一批标杆，评定出西安西古光通有限公司党支部、益海嘉里（兴平）食品工业有限公司党支部等五星级外资企业党组织。但是，总体来看，我省外资企业党建工作基础仍然较为薄弱，与新时代加强和改进非公有制企业党建工作的目标要求相比，还存在一些不容忽视的短板。

党的组织有形覆盖还有空白点。目前全省261户外资企业，实现党的组织覆盖156户，党的组织覆盖率59.77%。建立党组织93个，其中单独组建党组织63个;联合组建党组织6个，覆盖12户企业；区域性党组织24个（园区11个、楼宇8个、商圈5个），覆盖74户企业。另外，7户企业通过党员挂靠其他领域党组织实现党的组织覆盖。未实现组织覆盖的105户企业，其中95户企业有党建指导员，47户企业组建了群团组织，党的工作覆盖率90.5%。以上数据反映出，外资企业党的组织和工作覆盖率仍然低于全省非公企业整体覆盖率，党的工作还存在“空白点”。问卷显示，53.1%的受访者认为，党组织覆盖面不广是当前外资企业党建工作最突出的问题。

外商出资人对党建工作还有偏见。实践证明，在非公企业开展党建工作，出资人理解支持是关键，外资企业也不例外。调研发现，部分外方管理人员对开展党建工作有顾虑，支持力度较低。部分企业党组织活动经费保障不足，个别企业未列支专项党建工作经费，党建活动完全依靠上级党组织奖补或党费返还。问卷显示，93.8%的受访者认为，除意识形态和文化背景的差异外，外方管理人员和出资人对党组织和党员的功能定位、作用发挥不够了解，是影响外资企业开展党建工作的主要原因。

党组织书记履职能力还有待提高。党组织书记是企业党员的“领头雁”，在带领党组织和党员发展作用中十分关键。外资企业党组织书记在工作中还面临一些困难和挑战，需要进一步加强学习，提升履职能力。大部分外资企业党组织书记为兼职，开展党建工作的时间和精力不足。部分党组织书记党务知识欠缺，党务工作经验不足，对发展党员流程不了解，对开展“三会一课”、主题党日等组织生活制度不熟悉。有的党组织书记对企业党建工作研究谋划不够，虽动用了有限的资源、耗费了精力、组织了活动，但活动内容不能与企业生产经营有效结合，不能与外资企业文化深度融合，不能与党员职工需求相结合，党员群众满意度较低。问卷显示，41%的受访者认为外资企业党组织活动单调、缺乏创新，65.9%认为党组织活动与工作结合不紧密。

党建工作指导推进力度还需加强。目前，外资企业党建工作还存在管理分散、工作合力不足的问题。有的按照行业管理与党建工作指导原则，由业务主管负责部门，这其中涉及对外经济、商务、工信部门等多个部门，有的按照属地管理原则，涉及园区、乡镇（街道）、村（社区）等党组织。

提升外企党建重在“有名有实”

外资企业作为推动经济社会发展的一支重要力量，其党建工作状况如何，直接关系到我们党在这一领域的执政基础。我们必须迎难而上，创新思路，优化机制，不断开创新局面，谋划新方法，既解决外资企业党组织“有没有”的问题，又解决作用发挥“强不强”的问题，推动有形覆盖向有效覆盖转变。

深化思想认识，加强组织领导。习近平总书记指出，“基层党建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层党建的领域，做到党员工作生活在哪里，党组织就覆盖到哪里，让党员无论在哪里都能找到组织找到家。”外资企业作为一支重要的市场主体，吸纳了大量的党员和高学历从业者，掌握着众多的核心关键技术，做好外资企业党的组织覆盖和工作覆盖，发挥党组织在职工群众中的政治核心作用，在企业发展中的政治引领作用，激发调动外资企业活力和创造力，不仅是确保外资企业健康发展的重要保障，更是落细落实新时代党的建设新的伟大工程的内在要求。这就要求各级党委组织部门进一步强化对外资企业党建工作的思想认识，加强组织领导，强化工作措施。要注重发挥属地管理的指导作用，通过上级党组织贴心服务、交心交流，党建指导员上门指导、联通沟通，讲清楚党组织的功能定位、企业党建工作的重要作用。要坚持问题导向，逐步扭转外资企业出资人、负责人员对党建工作的态度，扭转外商对党建工作的意识形态偏见。

扩大“两个覆盖”，推动党组织组建。《公司法》规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件”。《工会法》规定：“企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会”。调研发现，有的外资企业以《公司法》《工会法》为依据，切实保障了党建工作质量。如宝鸡中燃公司原本是一家国有企业，在企业改制过程中，依据《公司法》将建立党组织作为外资入股的一项基本条件，并将党建工作写入公司章程。外资企业普遍法律意识较强，在推进外资企业党建工作过程中，要更加注重运用法律手段，突出《公司法》《工会法》有关法律政策的宣传落实，作为推动外资企业“两个覆盖”的重要依据，为外资企业建立党组织、开展党的工作打下坚实基础。

丰富活动载体，促进发挥作用。在外资企业顺利开展党建工作，强化党组织和党员作用发挥是关键。要更加注重通过党员的先锋模范作用、党组织的文化感召力，推动党员职工积极奉献企业、创造佳绩，使企业发展获得党建“红利”，提升显性经济效益，激励外商接受、支持并主动推动企业党建工作。如联合汽车电子有限公司西安厂党总支带领群团组织充分发挥党员职工积极性，推动“政治进步和业务进步双进步”成为公司员工的成长共识，仅2020年就有17名业务骨干向党组织递交了入党申请。要加强对外资企业党员队伍的教育管理，发挥他们的先锋模范作用，彰显好形象、传递好声音，增强外商对党和国家方针政策的理解认同，积极投身社会主义现代化建设事业。

加强队伍建设，凝聚党务力量。外资企业党务工作者能力强不强，作用发挥好不好，事关党的宗旨在外资企业的落实，事关党的政策在外资企业的贯彻，事关党的执政地位在外资企业的巩固，其中党组织书记的能力素质更是关键所在。要坚持将外资企业党务干部纳入干部教育培训总体规划，不断提高履职能力。新形势下外资企业党务干部要着重强化以下四方面的素质培养。一是强化政治素质，要时刻保持清醒的头脑，讲政治、讲党性，明事理、辨是非，坚定理想信念，始终按党的政策、党的要求、党的规矩办事，始终与党中央在思想上、政治上、行动上保持一致。二是强化党务知识，要把学习作为终身课题，不仅了解党建工作基本概念，更要深化理论学习，加强党史学习教育，宣传好贯彻党的路线方针政策。三是强化组织协调能力。外资企业党务工作者直接与外资企业出资人、职工群众打交道，既要做党务工作的能手、群众工作的好手，还要做经营管理的高手、谋事创业的强手，要不断强化沟通协调能力，切实把党的方针政策传达到基层一线。四是强化创新思维。要针对外资企业党员职工年纪较轻、学历较高、思想较为活跃的特点，运用“互联网 ”思维，创新学习活动方式，激励党员积极参加组织生活，踊跃发挥表率作用。

加强服务引导，激活发展动力。2020年4月，习近平总书记来陕考察时指出，“对陕西而言，开放不足是制约发展的突出短板。”贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，打造内陆改革开放新高地，除了要在打造市场化、法治化、国际化营商环境上下功夫，吸引更多外资企业在陕投资兴业，还要不断提升党建工作质量和水平，以高质量党建推动高质量发展。要提升党组织服务外资企业党员和职工的能力，创新思路和方法，以党建为纽带，搭建政企交流平台、政策宣讲平台、企业合作平台。要聚焦外商所想所盼、所困所惑，协调解决相关困难问题，挖掘利用好外资企业在资金、技术、管理等方面的优势，支持引导他们在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，为推动陕西经济高质量发展迈出更大步伐做贡献。

（本文为2020年度全省党政领导干部优秀调研成果获奖作品）