为贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号）、《四川省省属农业科研院所改革方案》（川委厅〔2022〕3号）、《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》（川财规〔2022〕10号）等文件精神，在前期试点基础上，扩大经费包干制实施范围，进一步深化科研经费管理改革，结合四川省实际，近日，四川省科学技术厅会同四川省财政厅起草了《四川省财政科研项目经费“包干制”试点方案（征求意见稿）》，并发出面向社会公开征求公众意见的公告。征求意见时间为2022年8月26日至2022年9月26日，在此期间请将修改意见通过电子邮箱反馈至四川省科学技术厅。

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四川省财政科研项目经费“包干制”试点方案

（征求意见稿）

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻落实习近平总书记关于“让经费为人的创造性活动服务”的重要指示精神，进一步深化科技领域“放管服”改革，积极探索财政科研项目经费管理新机制，赋予科研单位和科研人员更大经费管理和使用自主权、技术路线决策权、资源配置支配权，减轻科研人员事务性负担，切实保障科研人员将时间和精力用于潜心科研，最大限度释放科研人员创新创造活力。

（二）基本原则。

1．坚持充分放权。以信任为前提，确定一批积极性高、管理规范的科研单位开展试点，最大限度简化程序、减少审批，赋予科研人员最大经费使用自主权。

2．坚持自主规范。构建“规矩在前、定期评估、动态管理、违规必究”的管理模式，列出“负面清单”，依托试点单位自主规范管理，定期组织评估，对工作不重视、管理不完善的退出试点，对违规违纪的，坚决按规定移交处理。

3．坚持分类实施。遵循科研活动规律，根据不同科研项目类型、不同创新主体的特点，分类开展试点工作，既不搞“一刀切”，也不搞“一拥而上”，确保试点发挥示范效应、取得实效。

4．坚持绩效导向。减轻科研单位和科研人员负担，目的是推动更多绩效产出，强化绩效目标管理，严格项目验收评价和定期评估，加强评价（估）结果运用。

二、试点单位及试点项目范围

（一）试点单位：10家高校、5家科研院所。

（二）试点项目：2023年度至2025年度立项的四川省自然科学基金重点项目和面上项目、青年科学基金项目、杰出青年科学基金项目，四川省科技创新人才项目、四川省科技创新创业苗子工程项目（重点项目）。

三、试点内容

（一）赋予经费管理和使用最大自主权。取消项目预算编制，项目负责人在填写项目申报书和任务书时，只列项目总预算。实行定额包干资助，项目经费不分直接费用和间接费用，设备费、业务费、劳务费、单位管理费、绩效支出、其他合理支出等各项支出不设比例，由项目负责人根据实际需要自主决定使用。单位管理费由试点单位与项目负责人协商确定，在内部管理办法予以明确，鼓励试点单位不提取管理费。绩效支出由单位按照绩效工资有关规定管理，作为绩效工资动态调整或单列薪酬激励，不计入单位绩效工资总量基数。试点单位是省级财政预算单位的，在预算“一体化”平台对经费“包干制”项目进行标识化管理，在编制部门预算时，除政府采购外可全部编列“其他商品和服务支出”；在使用资金时，授权试点单位根据项目负责人需求，据实调整支出经济分类科目后列支，年终据实编制部门决算。

（二）实行经费使用承诺制。项目负责人是经费“包干制”试点的第一责任人，在签订任务书时同步签署经费“包干制”使用科研诚信承诺书，代表研究团队承诺弘扬科学家精神，遵守科研伦理道德和科研诚信要求，按照任务书确定的绩效目标开展科学研究任务，承诺科研项目经费全部用于科研工作相关的支出，厉行勤俭节约，不得截留、挪用、侵占和虚假套取，不得用于与科学研究无关的支出。

（三）探索经费使用“负面清单”。试点单位应对项目经费进行单独核算、专款专用。经费“包干制”项目实行“负面清单”制度，列入“负面清单”的禁止开支。具体清单如下：

1．不得用于违反国家法律法规、中央八项规定和省委省政府十项规定精神、各项财经纪律、财政科研经费管理规定，以及违背科学共同体公认道德等行为的支出；

2．不得用于与本科研项目无关的支出；

3．不得虚构经济业务（如测试、材料、会议、差旅、印刷、租车等）、编造虚假合同、使用虚假票据套取资金；

4．不得通过虚列、伪造人员名单、虚假劳务合同等方式虚报冒领劳务费（专家咨询费）；

5．不得超标准超范围发放劳务费（专家咨询费）、开支业务费、设备费等各项费用；

6．不得通过虚构合作、协作等方式转拨、转移项目资金；

7．不得全部列支设备费；

8．不得列支基建费；

9．不得用于应由个人及家庭负担的支出；

10．不得截留、挪用、侵占科研经费；

11．不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等；

12．不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证，以表代账应付财务审计和检查。

（四）探索自主验收评价。简化项目验收评价程序，将试点项目的验收评价管理权限赋予10家高校和省农科院。项目实施期满，由被赋权单位组织项目验收评价，项目经费决算和验收评价结论在单位内部公开，按规定完成科技报告并向社会公开，主动接受监督，同步完成四川省科技管理信息系统有关程序。验收材料按规定由各单位存档备查。

四、组织保障

（一）加强部门协同。四川省科学技术厅会同财政厅、纪检监察有关部门、审计厅、教育厅建立工作协调机制，共同加强对试点工作的统筹协调和监督指导，及时解决试点过程中遇到的困难和问题，认真总结试点经验，稳步推动试点工作。四川省科学技术厅负责加强对试点政策的解读培训和统筹推动。财政厅推动预算管理“一体化”信息系统有关功能开放。纪检监察有关部门和审计厅进行监督检查和审计时，将本方案作为参考依据。教育厅负责指导和督促省属高校落实改革政策规范管理。

（二）落实主体责任。试点单位是试点项目的责任主体，切实履行法人责任，认真学习贯彻落实改革精神，根据本方案制定完善本单位经费“包干制”项目管理规定，明确项目管理、经费使用、报销程序、管理费比例、绩效工资发放、信息公开等管理要求和程序，既要确保试点政策举措落实落地，又要确保管理规范，切实做到有据可依、有章可循。各试点单位在方案印发后1个月内，将内部管理规定以正式文件报四川省科学技术厅、财政厅备案。

（三）定期评估管理。四川省科学技术厅会同财政厅将每年组织开展试点评估，重点评估试点单位管理情况、项目实施情况、经费使用情况等。对评估结果较差的试点单位予以1个月整改期，整改不到位的退出试点。试点项目出现项目验收评价结论为“不合格”或出现撤销项目情况的，试点单位直接退出试点。

来源：四川省科学技术厅